解码特朗普双边贸易谈判套路

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当美国宣布将对进口钢铁和铝征收关税时，它也留出了申请关税豁免的渠道。市场曾经判断，美国这样做是为了遏制以中国为代表的竞争对手。然而，在后期，随着美国谈论钢铁关税、给予豁免权作为讨价还价的筹码，并提出开放市场或重新讨论自由贸易协定作为附加条件，直到“威胁”欧盟、韩国甚至其“弟弟”日本之后，市场才发现美国总统特朗普正在积极设置壁垒，以促进和重塑更符合其自身利益的双边贸易谈判。这种“额外戏剧性”的方法使得谈论全球双边自由贸易谈判所追求的互惠原则变得越来越不可能。

美韩自由贸易重谈“范式”

4月18日，日本首相安倍晋三访美时，特朗普在新闻发布会上明确表示，美国和日本未能就日本钢铁和铝产品的关税豁免达成协议。然而，在两天会谈后的另一份公开声明中，双方宣布同意就一项“自由、公平和互利”的贸易协定开始谈判。当被问及关税豁免时，特朗普回应道:“如果我们能达成新协议，那么(关税豁免)肯定是我们将很快讨论的问题，我将在未来某个时候考虑这个问题。”将日本从关税清单中删除。”“特朗普利用钢铁和铝关税措施作为讨价还价的筹码，推动符合美国利益的贸易协定的想法很明显。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，这让人想起特朗普在推动美韩重建自贸区时使用的同样手段。

韩国贸易部3月26日宣布，美国和韩国同意调整6年前签署的双边贸易协定，美国在获得优势的同时，将此前给予韩国的钢铁关税临时豁免转变为永久豁免。根据谈判日程，特朗普在3月8日宣布，他将对从美国进口的钢铁和铝产品征收关税。3月17日，美国和韩国重新谈判了第一轮自由贸易协定。11天后，即3月28日，美国和韩国就修正案达成协议。你知道，旧的美韩自由贸易协定的谈判持续了6年。特朗普上任后，他多次谈到美韩自由贸易协定的基调。韩国政府明确表示拒绝，并主张两国应首先共同调查两国贸易不平衡的原因，然后再谈重建自由贸易协定。

中国社会科学院美国研究所副所长倪锋表示，从美韩自贸区的重建来看，可以断定特朗普在双边贸易谈判中的常规做法是商业领域常用的“高要价策略”。首先，高要价是在原始要价的基础上提出的，给对手造成了很大的心理冲击，进而迫使对手与美国谈判。随后，谈判中达成了温和的妥协，降低了高昂的价格，最终实现了特朗普强调的美国优先的目标。

日本市场的开放性是焦点

美韩自由贸易区重新建立的消息公布后，引起了日本的关注。日本钢铁联盟(Japan Iron and Steel Union)主席高石日东(Takashi Nito)公开表示，韩国同意重建自由贸易协定，加深了我们的担忧，即美国将把钢铁和铝产品关税的提高作为更广泛贸易谈判的一张牌。

预言中的一句话。安倍访美后，日本显然处于与韩国同样的尴尬境地。正如南开大学日本研究所访问研究员刘芸所说，美国推动美日双边贸易协定谈判的想法由来已久。特朗普一直认为，美国和日本作为跨太平洋伙伴关系协定(tpp)的两大经济体，在市场开放等领域给了日本太多自由，这不符合美国利益的最大化。

根据一些数据，在tpp框架下，尽管日本承诺开放农产品市场，但它仍然保留了“圣地”(大米、小麦、猪和牛肉、乳制品、糖等)。)。尽管美国汽车能够在最长时间内维持其对从日本进口的汽车和卡车的现有关税水平，日本也增加了对美国汽车的进口配额，但日本也因冻结其保险业和日本邮政旗下的“国民人寿保险”新业务而获得奖励，从而暂时防止了国内保险业的垄断市场被美国资本侵入。

“拖字”还能起作用吗

白明认为，以《广场协议》为例，美国“老大哥”的心思已经表达得非常清楚，日本作为“小弟弟”做出让步只是时间问题，因为日本经济不仅受到政治安全的压力，而且在经济上高度依赖外部市场，特别是美国市场，产品多样化，竞争力有限，所以日本不像欧盟挑战美国对钢铁和铝征收关税那样胆大妄为。

据法新社4月16日报道，欧盟在世界贸易组织网站上发表声明，称“作为本案出口商(美国对进口钢铁和铝产品征收关税)，我们对此事非常感兴趣，欧盟要求与美国磋商”，以使其同意“保障措施”。

据报道，欧盟委员会的一位消息人士称，“欧盟和美国之间的讨论目前正在进行，几个级别的接触仍在继续，特别是在全球钢铁和铝行业产能过剩的问题上。”在这些讨论中，欧盟委员会坚持完全和无条件地获得钢铁和铝的关税豁免。”

刘芸还表示，尽管安倍非常清楚与美国谈论双边贸易协定的巨大压力，但与美日同盟的地位相比，国家安全至关重要，美日双边贸易协定肯定会被开启。

然而，在强弱的博弈下，弱者并非没有出路。刘芸指出，日本虽然没有直接对抗美国的筹码，但可以考虑采取“拖延战术”，这是日本擅长的。否则，有了美日之间坚实的政治基础和美国的需要，美日之间的贸易协定到目前为止还不会正式开始谈判。

刘芸说:“美国的政治、经济和生态变化很快。如果日本能够拖延特朗普任期的结束，它可能不必担心是否以及如何促进美日之间的双边贸易谈判。”