调查失业率统计是促进更高质量和更充分就业的科学举措

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调查失业率统计是促进高质量和充分就业的科学措施

曾祥泉

国家统计局正式向社会公布了基于劳动力调查的失业率，这是我国科学建立就业和失业统计指标体系的重要一步，也是推进劳动力市场体系建设、实现党的十九大提出的“实现更高质量、更充分就业”目标的积极举措，具有十分重要的理论和现实意义。

首先，失业率是反映宏观经济运行和劳动力市场繁荣的晴雨表

众所周知，宏观经济政策包括四个目标:经济增长、充分就业、价格稳定和国际收支平衡。因此，失业率与经济增长(gdp)、物价指数(cpi、ppi)和国际收支指标一起被称为四大宏观指标。

失业率是反映一个国家或地区劳动力资源利用程度的核心指标。总的来说，失业率上升意味着更多的劳动力资源无法得到有效利用，失业人口的增加导致社会总需求下降，经济增长势头减弱。因此，世界各国政府一直将失业率作为判断宏观经济运行和劳动力市场繁荣程度，进而发布或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据。

失业率除了反映宏观经济运行情况外，还全面反映了劳动力市场结构、制度等信息。从劳动力市场的存量流动模型来看，失业人口的变化不仅与就业人口的变化有关，还与非劳动力的变化有关(详见下图)。

图:股票流动模型

在经济理论中，劳动年龄人口可以根据就业状况分为三类:就业、失业和非劳动。如果他有工作，他属于就业；如果他没有工作，但能工作并找到工作，他就失业了；如果他没有工作，不找工作或不能工作，他就处于非劳动状态。以失业者为例，他们可以通过就职转变为就业人员，也可以通过退出劳动力市场转变为非劳动者。如何转型往往与社会保障水平等诸多因素有关。例如，与美国相比，欧元区国家的失业率偏高。除了经济因素之外，人们普遍认为这部分是由于较高的失业保险水平和个人求职时较高的保留工资水平。进一步分析，在理论上，失业率可以分为周期性失业率和自然失业率。前者主要受经济周期波动的影响，反映宏观经济景气的变化，而后者则源于劳动力市场本身的供求信息流(摩擦性失业)和劳动力供给结构与需求结构的差异(结构性失业)。为了更准确、更及时地反映劳动力市场的变化及其对宏观经济的影响，我们不仅要积极收集就业和失业的信息和数据，还要及时公布；也有必要借鉴发达国家失业统计和分类的经验，在公布全国城市调查失业率的同时，更加关注工资、工时等就业质量指标，从而更加客观、全面地分析劳动力市场的总体趋势和变化。

第二，失业率调查的公布是我国就业失业计量体系日益完善的重要标志

世界上衡量失业率的方法主要有两种，即基于行政记录的失业登记制度和基于劳动力调查的调查制度。据统计，全世界有180多个国家进行了劳动力调查，其中大多数发达市场经济国家公布了基于劳动力调查的失业率。

20世纪80年代初，中国开始建立登记失业制度，城镇所有失业人员都必须到政府劳动部门登记。因为当时还在计划经济体制下，所以叫做“失业登记”。1994年，中国共产党第十四次全国代表大会提出从计划经济向社会主义市场经济转变。中国的劳动就业制度发生了巨大的变化。政府不再统一分配和安置就业，企业和工人开始做出双向选择。因此，1994年后，“失业登记”更名为“失业登记”。“城镇登记失业率”的概念开始出现。在国家统计局发布失业率调查之前，中国人力资源和社会保障部门公布和使用的所有登记失业率。改革开放之初，由于计划招工、商品粮配给和严格的户籍管理，城乡隔离，登记失业率在判断城市劳动力市场状况，尤其是进行失业保险管理方面发挥了重要作用。然而，随着中国劳动力市场改革的推进，登记失业率在中国劳动力市场上反映不完整和不敏感的弊端日益突出。

2005年，中国正式建立了全国劳动力调查体系，并开始按照国际惯例组织劳动力调查，开展失业率统计调查。基于劳动力调查的失业率调查覆盖面广、发布频率快、指标定义符合国际标准，能够更全面、及时、合理地反映中国劳动力市场的变化。此外，劳动力调查内容丰富，包括劳动参与率、工作时间、就业质量、求职等。失业率是多维度研究劳动力市场运行的重要数据来源。这一次，国家统计局正式向社会发布月度调查失业率数据，表明经过多年的探索和实践，我国劳动力调查体系已经基本成熟，也标志着我国就业失业计量体系日益完善，这对科学构建我国宏观经济景气监测指标体系具有重要的现实意义。

第三，劳动调查数据的发布将促进中国劳动经济学的持续发展

近年来，我国劳动经济学领域的教学和研究队伍迅速壮大，学术研究热情不断高涨，取得了一系列重要的研究成果。然而，中国劳动经济学长期以来受到就业、失业等统计数据的制约，影响了《继续实施》对中国劳动力市场一些重要理论和实践问题的研究。中国的失业率有多高是包括中国劳动经济学界在内的公众普遍关注的问题。由于官方的失业率调查没有公开，一些研究机构经常根据自己的调查发布一些失业率数据。这些调查数据受调查资源的限制，可能不够全面和严谨，且数据差异较大，往往会引起一些不正确的猜测和不必要的争议，严重制约了我国劳动经济学研究向深度和广度发展。调查失业率数据的公开发布将为研究中国劳动经济领域的许多重要问题提供极大的便利，如奥肯定律在中国的验证、自然失业率的估计、失业持续时间的讨论、丧失信心者的测量、劳动参与率的变化以及与其他国家青年失业率水平的比较等。随着更多的劳动力调查数据的发布，将促进我国劳动经济领域科学研究的不断发展，并对中国特色劳动经济理论的形成起到非常重要的作用。(作者是中国人民大学教授)

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