消息称汽车股比放开的方案最晚会在国庆节前出来

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“汽车合资企业的自由化计划已经研究过了，目前的声明是将在今年下半年之前宣布。”4月12日，国务院发展研究中心的一名前工作人员向《经济观察报》透露。记者立即与有关部门进行了核实，但许多接受记者采访的汽车行业主管部门表示，他们一年内没有听到放开的消息。然而，《经济观察报》记者从国务院发展研究中心的一位高级官员那里得到了更确切的答复，他说:“放开股权比例的计划最迟将在国庆节前出台，包括明确的政策和具体的调整。因为许多事情必须在年底前落实到位。”那个人说。

“至于下半年之前将实施(股权分置)政策的消息，目前肯定没有权威渠道向外界证实，因为尽管之前已经关闭，但中美贸易摩擦之后，很多政策都有变数。在习主席博鳌论坛发言确认汽车制造业的库存比率是开放的后，政策肯定会加快。”前国务院发展研究中心市场经济研究所的上述有关人士在接受《经济观察报》采访时分析说。

虽然股权分置改革的具体时间还不清楚，但汽车行业的股权分置改革最终是肯定的，而且会加速。4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会的开幕致辞中表示，中国将大幅放宽市场准入，此次开放将重点放在金融业和制造业。与此同时，习近平主席向世界表明，中国开放的大门只会越开越大。

“今年，我们将推出几项具有里程碑意义的举措。在服务业，特别是金融业，去年年底宣布的放宽银行、证券和保险业外资持股比例限制的主要措施应该得到保证。同时，要加快保险业的开放进程，放宽对设立外资金融机构的限制，扩大外资金融机构在中国的业务范围。拓宽中外金融市场的合作领域。”

在制造业，习近平主席表示将加快自由化进程。“在制造业方面，目前已经基本开放。这些限制主要针对汽车、船舶和飞机等少数行业。现在这些行业有了一个开放的基础。下一步是尽快放宽对外资参股的限制，特别是对外资投资汽车行业的限制。”习近平主席说。汽车行业股份比例的放开被视为中国进一步开放的象征性举措。

随着政策的明确，对企业的影响将会形成。此外，与外国汽车公司合资的整车集团也在研究政策影响，并已在年初制定了一项计划。“在一年前的一次内部会议上，该集团讨论了放开持股比例的可能性，并相应调整了发展方向。我们预计这种情况可能会发生，但我们没有料到会这么快。”东风集团的一位内部人士告诉《经济观察报》。不过，上述来自原国务院发展研究中心的人士仍对记者表示，最后的时间点可能会随着国内外环境的变化而变化，但不会拖得太久。

股份比例放开，进入倒计时

根据现行汽车产业政策，中外合资生产企业中方股份比例不得低于50%。一旦对合资企业股份比例的限制解除，这可能意味着外资“有资格”成为合资企业的控制方，甚至建立独资企业。事实上，在过去的十年里，汽车行业从未停止过关于是否放开合资股份比例限制的争论。但改革的最大阻力可能来自国有大型汽车集团

在股份比例限制政策的支持下，大型国有汽车企业集团事实上已成为既得利益者，并与一些政府部门形成了强大的利益联盟，以“工业安全”为由游说政府机构和行业协会。2016年，工业和信息化部、国家发展和改革委员会的相关负责人表示，汽车行业放开合资股份已成“定局”。此后，中国汽车工业协会、中国汽车工程研究院、中国汽车技术研究中心先后与一汽集团、东风集团、北汽集团、长安集团发表联合声明，明确反对放开股份比例。

然而，中国也面临着越来越大的压力。2000年中国加入世贸组织时，中国承诺不限制汽车零部件和发动机合资企业的外资比例，但要求汽车和整车合资企业的外资比例不得超过50%。2016年，中国汽车工业协会(China Association of Automobile Manufacturers)的一名高级管理人员表示，放开汽车股并非不可能，但如何放开，这需要至少8年时间。在这个过程中，一些外国品牌也在等待这个单独建厂的机会——比如特斯拉，甚至有传言称雷克萨斯也在等待这个机会。

从国家政策的角度来看，就在习近平主席强调金融业开放的第二天，中国人民银行行长易纲在11日的博鳌亚洲论坛上立即宣布了进一步扩大金融业开放的一系列措施。这些措施包括六项开放措施，如取消银行和金融资产管理公司对外资持股比例的限制，平等对待国内外资本，预计将在6月30日前实施。汽车产业作为制造业自由化的代表，也是继金融业之后“下一步”的重点。国务院发展研究中心的一些人士向《经济观察报》表示，预计汽车行业的自由化将会加快，不会“拖得太久”。“中国汽车工业与外国投资者的合资已经深入开展，合作的良好基础已经建立。此外，中国国内的汽车工业已经相对强大。现在，汽车行业对外资更加开放，这对国内行业不会有太大的影响。我们预计它将很快实施。还有一点，就是刚才中美贸易战，在某种程度上，也是由中国打开的，并通过这一点对美国作出了回应。汽车领域的开放进程比其他领域要快。也许几个月后就会有结果。”4月12日，国务院发展研究中心的一位核心人物告诉《经济观察报》。

企业遭遇“冲击波”

对于汽车企业，尤其是合资企业，合资汽车企业股权自由化的影响已经出现。东风集团几年前宣布，将重点推进自有品牌风神的发展，加快国有企业改革。据悉，东风集团的变化包括将高层绩效考核与自有品牌的绩效直接挂钩，这在以前从未有过。与此同时，在独立行业，东风在人才制度和薪酬制度方面向市场化迈进。"风险意识得到加强，改革后东风的生命力明显增强."东风乘用车内部人士告诉《经济观察报》。

一些在中国实力较强的品牌可能要求提高持股比例，而一些尚未开始国内生产的品牌将要求独资建厂。“世界上较大的汽车公司已经与中国建立了合资企业。一家汽车公司有两个合资目标，只有少数其他合资汽车公司，如梅赛德斯-奔驰，还没有建立第二家合资汽车公司。国内大市场的格局已经确定。只有使汽车企业更加市场化，汽车工业才能快速发展。这项政策对汽车公司和有合资指标的品牌有利，如特斯拉、奔驰、宝马和丰田雷克萨斯。”对此，汽车流通行业分析师李严伟分析道。

然而，对于大多数合资企业来说，保持现状可能是最好的选择。一些强势品牌不会突然改变现状。比如宝马，由于合资企业华晨宝马已经进入上市公司华晨中国，如果它调整其持股比例，将会对上市公司产生巨大的影响，这对华晨来说将是一个“灾难性”的打击，但华晨肯定会全力反击，但会两败俱伤。当宝马在2017年宣布迷你和长城的合资企业时，它也强调宝马品牌只会与华晨建立合资企业来安抚它。

4月11日，长安福特公司总裁、福特利益代表奈杰尔哈里斯(nigel harris)表示，“到目前为止，我们没有受到任何影响。”长安汽车执行代表何超兵表示:“我认为这将对整个汽车行业产生影响，不仅仅是长安福特。”不过，何超兵表示，即使公布库存比率，我相信顶级设计将会有非常全面的考虑，而且福特不会寻求改变现状。这个国家将会有一个全面的考虑。“这是国家战略和国家未来发展的方向，福特一定会按照国家相关法律，包括商业方向来做。”何超兵说道。

在复杂的中国市场，如果没有中国合资伙伴，单干将是一个巨大的挑战。在此之前，许多外国汽车品牌失败了，因为他们不了解中国的国情和市场需求。事实上，在之前的采访中，一些外国汽车公司的高管强调了中国在国内不可替代的作用。事实上，在走出去的过程中，中国汽车企业也需要与本土企业建立合资企业。“这样更方便企业的发展，也省了很多麻烦。海外有许多情况无法靠自己解决。”奇瑞汽车的一位高管曾告诉《经济观察报》。

4月12日，《经济观察报》记者还获悉，在此前由中国汽车行业举办的高端论坛上，一位相关负责人透露，特斯拉将于2018年在中国正式建立一家独资工厂，这一消息似乎也从侧面证明了上述汽车行业的合资持股比例将在今年内正式落地。