美拟限制中国对美前沿行业投资

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美国的投资保护主义倾向明显抬头。几天前，美国总统特朗普签署了一份备忘录，宣布他将对中国实施600亿美元的关税制裁，并加强对中国投资的限制。据业内人士称，美国提出限制中国企业在美国投资，主要目的是遏制中国日益增长的国际竞争力。未来，美国将限制中国企业在美国技术先进和核心领域的投资，但贸易战没有赢家，对话与合作是解决冲突的适当方式。

对前沿和核心领域的投资将是有限的

商务部外国投资研究所副所长昌飞表示，在中美贸易战爆发的背景下，美国提出限制中国企业在美投资，主要目的是遏制中国日益增强的国际竞争力，特别是中国企业在国际经营中日益增强的资源配置能力和后发优势。此前，中国企业广泛投资美国产业，涉及能源、房地产、制造、服务、电子、信息、生物医药等领域。自2013年以来，中国企业增加了在美国的投资，投资领域趋于向高科技产业扩展。

全球化智库高级研究员、中国世贸组织研究会常务理事何伟文表示，中美贸易争端表现为贸易平衡争端，美国政府对中国的产业政策“中国制造2025”表示强烈不满。实质上，中美贸易争端既有国内政治原因，也有双边战略原因。一方面，这是为了在今年的美国国会中期选举中获得更多的选票；另一方面，去年12月，美国正式将中国定位为“战略对手”，并将中国列为其主要政治对手。

投资将被限制在哪些领域？昌飞认为，由于特朗普政府的“美国优先”和贸易投资保护主义日益强烈，根据美国对外国投资审查制度趋于严格的趋势，这可能会限制中国企业在美国的投资，包括新一代信息和互联网技术、新能源、人工智能、技术和金融等高科技前沿产业、涉及国防和军事安全的产业，甚至港口、石油和电信等基础设施产业。

何伟文还认为，美国限制中国投资有两个方面:一是在政治上设置障碍；第二，从技术上讲，中国不允许购买美国的高科技。因此，美国认为涉及国家安全、技术相对领先和核心的所有领域都将受到限制，包括金融和两用领域。

作为世界上最大的经济体，美国拥有稳定的投资环境、丰富的自然资源、先进的技术和完善的基础设施，一直是中国海外投资的热点。昌飞表示，2008年国际金融危机爆发后，中国企业在美国的投资增长迅速，2008年不到10亿美元，2016年增至456亿美元。2017年，特朗普上台后，受美国政策因素的影响，美国对外国投资的审查变得更加严格，中国企业在美国的投资大幅下降。

美国外国投资委员会负责审查涉及非美国人获得美国企业控制权的交易，最近变得更加活跃。3月12日，美国总统特朗普以国家安全为由，否决了半导体巨头博通以1170亿美元收购美国芯片制造商高通的交易。特朗普的决定是基于美国外国投资委员会3月初发布的推荐信。虽然此次交易的双方分别是新加坡公司和美国公司，但美国外国投资委员会的推荐信中提到的更多内容都与中国和华为公司有关。最近，《华尔街日报》援引知情人士的话说，美国联邦通信委员会(Federal Communications Commission)正在考虑制定一项新规定，进一步限制华为在美国的业务，使小型和农村运营商更难购买华为的电信设备。

投资保护主义同时损害了两国的利益

"合作是中美之间唯一正确的选择."日前，商务部部长钟山会见了美国保尔森基金会主席、前财政部长保尔森，双方表示，中美之间的双向贸易和投资能够达到今天的规模，这证明两国之间的对话与合作是有效的。中国不愿意打贸易战，贸易战没有赢家，但中国也不怕贸易战。

昌飞说，在世界上许多强国不断改善商业环境、提高投资吸引力、改善贸易和投资便利化的背景下，美国限制中国企业在美国投资的行为是逆势而行的，损害了中美两国的利益。

美国对外经济贸易大学教授崔帆日前在接受媒体采访时也表示，目前可以初步判断，美国提出的投资限制措施是歧视性的单边措施，不符合美国加入世贸组织的相关承诺，也不符合国际投资中通常遵循的最惠国待遇原则。这种对中国的歧视性措施违反了国际投资领域公认的最惠国待遇原则。