政府工作报告今年九大任务这样干

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国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

中国人民大学经济学院方柱兰教授

称上海社会科学院世界经济研究所所长

中国人民大学金融学院副院长赵锡军

中国社会科学院农村发展研究所党国盈

天津财经大学丛屹教授

中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平

中国社会科学院财经研究所副研究员何

1 .深化供应方的结构改革

[原件]坚持把经济发展的重点放在实体经济上，继续做好“三比一、一减一补”工作，大力简化行政管理，降低税费，不断优化经营环境，进一步激发市场主体活力，提高经济发展质量。

[解读]在深化供给方面的结构改革时，有两点值得特别关注:一是强调实体经济的重要性，坚持把经济发展的重点放在实体经济上；第二，一系列改革措施切实有力。这将进一步促进“三比一、一减一补”，提高经济发展质量。

具体而言，2018年，我们将继续消除低效供给，规范有序削减产能，加大破产清算和“僵尸企业”重组力度。同时，深化“配送服务”改革，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推进各项改革措施，不断优化经营环境。今年，我们还将大力降低实体经济成本，降低机构交易成本。减税和减费都是很努力的实际措施。减税和减费超过1万亿元将给企业带来真正的“大礼包”。这将有助于企业轻装上阵，激发市场活力。此外，在开发和扩大新动能、加快建设制造大国方面，今年也有许多安排，新兴产业和高新技术产业的进一步发展值得期待。

2加快建设创新型国家

把握新一轮世界科技革命和产业转型，深入实施创新驱动发展战略，不断提升经济创新和竞争力。

【解读】政府工作报告抓住了中国创新动态阶段的特点，及时总结了中国创新过程的经验，指出要加快建设创新型国家。同时，报告进一步探讨了建设创新型国家中政府职能的转变。

需要注意的是，创新对制度生态有其特殊的要求，这就需要在国家层面进行系统的结构建设，需要科研机构、企业、市场、金融、产业和社会组织之间的有机联系与合作，而政府在建设创新型国家的各个子系统的协调和效率方面发挥着关键作用。

建设创新型国家的基础在于人才，尤其是那些具有原创颠覆创新能力的人才。《政府工作报告》面临人才管理的难点和焦点问题。如果建议立即修改和废除与鼓励创新相反的旧的陈规定型观念，这是在广大创新人才的心中。要建设一个创新型国家，每个人都应该能够凭借自己的才能、爱好、激情梦想和创造灵感参与进来。报告从尊重人的创新和创业精神的角度设计了许多具体政策，并为创新和创业人才的流动提供了基本的社会保障机制。

3 .深化基本重点领域改革

以改革开放40周年为重要契机，推进改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

【解读】政府工作报告中提到的基本重点领域改革，实际上是指具有四梁八柱功能的体制机制改革。

从具体部署来看，也有明显的重点和亮点:一是完善社会主义基本经济制度领域的改革，如深化国有企业改革、非公有制经济改革和产权改革，最大的亮点是突出国有资本的实力和优势，激励和保护企业家精神，突出对各种产权的保护，从而从制度机制上保证市场主体的动态性和动态性。二是完善宏观调控体系和机制方面的改革，如深化财税体制改革、推进金融体制改革，其中最大的亮点是明确推进中央和地方财政分权和支出责任的改革，这将有助于进一步明确中央和地方的财权和事权。第三，推进社会建设和生态文明建设领域的体制机制改革，最大的亮点是强调提高教育医疗发展质量，实施生态环境破坏补偿制度，进一步提高人民对社会发展和生态环境建设的获取和满意度。

坚决打好三大仗

要围绕完成年度重点任务，明确各方责任，加强政策支持，做好各项工作。

【解读】按照党的十九大的要求，未来三年，我们要集中力量打三场硬仗:防范和化解重大风险，准确脱贫，防治污染。这三场硬仗是艰巨的任务，很难咀嚼，也很难完成。打好三场硬仗是全面建设小康社会的大门，对促进高质量发展具有重要意义。

今年的政府工作报告提出了三个攻坚战，明确了工作重点、目标和任务，做出了一系列重要部署和安排。在防范和化解重大风险方面，严厉打击非法集资和金融欺诈，完善对影子银行、互联网金融和金融控股公司的监管，禁止各种非法借贷和担保。这些措施针对性强，有助于更有效地防范和控制金融风险。在精准扶贫方面，今年我们将加大努力。“今年农村贫困人口减少1000多万”的目标非常现实，大量的资源将为精准扶贫提供更强有力的保障。在污染防治方面，我们将巩固保卫蓝天的成果，进一步推进水土污染防治，今年将取得更大成效。

5 .大力实施农村振兴战略

科学规划，完善城乡一体化发展的体制机制，依靠改革创新拓展农村发展新动力。

【解读】政府工作报告提出了加强农村振兴战略部署的若干措施，其中三个方面的政策落实值得关注。

首先，为了提高农业的经济效率，政府将继续推动农业供给方面的结构改革，并通过培育新的农业经营实体来支持现代农业的发展。同时，为了充分利用现有的农业资源，政府将提高农业社会化服务水平，使小农户在向现代职业农民过渡时期能够继续发挥其生产效率。二是多渠道增加农村集体和农民收入。例如，通过改革农村宅基地制度，增加农民的财产性收入；通过城乡建设用地增减挂钩政策，建设用地指标跨省流动，提高了贫困地区农村集体的投入能力和农民收入。第三，通过增加政府对农业和农村发展的投入，改善农村生活环境。政府工作报告提到了农民厕所的问题，这似乎是一件小事，但事实并非如此。农民厕所达到标准，这意味着该村有一个完善的水处理系统。

可以说，政府将把治水、修路和垃圾管理作为关系到农村生活环境和农民健康的重大问题，并将在今年重点解决。

6继续扎实推进区域协调发展战略

[原件]完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡发展差距，充分发挥各地的比较优势和潜力。

【解读】实施区域协调发展和新型城镇化战略，是解决当前区域发展和城镇化不平衡的重要举措，也是推进高质量发展的重要内容。

从《政府工作报告》的部署来看，实施区域协调发展有两个着力点:一是要“突破”，打破制度和制度壁垒，把“一亩三分地”的思路转变为“一盘棋的思路”，善于通过顶层设计和统一规划实现重点突破和全面推进。第二，要“整平”并努力推进基础设施一体化和公共服务均等化。

新型城镇化的重点是弥补生态保护和绿色发展的不足，在实现城市建设现代化和产业结构升级的同时，注重社会管理现代化。新型城镇化是“以人为本”的城镇化。为打破城乡壁垒，尽快消除城乡差距，有条件的城市应率先推进城乡一体化，加快农业转移人口的城市化进程，实现城市现代化和农村农业现代化的并行和整体推进。另外，新型城镇化不是单一的城镇化，因此要注意城市群中大、中、小城镇的协调发展，完善规划，形成合理的系统布局，促进特色小城镇的发展。

积极扩大消费，促进有效投资

适应居民需求新变化，扩大消费，着力调整结构，加大投入，形成优化供给结构、适度扩大总需求的良性循环。

[解读]“增强消费在经济发展中的基础性作用”，是落实党的十九大报告精神的体现。在消费升级加快的背景下，消费增长保持稳定，在三驾马车对经济的贡献率中保持领先地位。在具体实施方面，报告特别强调要努力提升消费水平。一方面，它更注重高质量的消费；另一方面，从商品消费到商品消费和服务消费，医疗、养老、体育等服务消费并重。报告还对新能源汽车等行业做出了具体安排，以确保政策的落实。

在投资方面，中国面临的主要问题是如何优化投资结构，使其与需求结构相匹配，从而提高投资效率和效益。为了解决这个问题，报告强调了投资在优化供给结构中的关键作用。投资意味着未来供给的增量变化，投资结构的优化也将促进供给结构的持续优化。同时，报告特别关注基础设施投资，包括铁路、公路、水利等。，这不仅弥补了基础设施的不足，也有利于改善民生，有利于满足供需双方的需求。积极扩大消费，促进有效投资，将促进中国经济的高质量发展。

8 .促进全面开放新格局的形成

[原件]进一步扩大对外开放的范围和水平，完善对外开放的布局和体制机制，以高水平的对外开放促进高质量发展。

【解读】从今年政府工作报告中提出的改革开放的安排来看，涉及的内容很多，改革的任务也很艰巨。在这个过程中，如何利用开放来推动国内的改革进程，使改革能够更有效地进行，不断改善经营环境，完善开放的体制和机制是一个非常重要的环节。

具体来说，有五个关键词值得特别关注:一是行业的开放发展，如电信、医疗等领域的拓展；二是“一带一路”，将进一步推进国际渠道建设，扩大国际能力合作；第三是商业环境。今年，从中央政府到地方政府，我们都非常重视改善经营环境，相关措施不断出台。预计中国的商业环境将进一步优化；第四是进口。2018年，首届中国国际进口博览会将在上海举行。这是中国今年最重要的经贸活动之一。同时，中国将降低相关商品的进口关税，这对中国和世界各国都是好消息。；第五，规则。政府工作报告强调反对贸易保护主义，并愿意推动与有关各方的多边贸易谈判。在促进国际合作的同时，中国在制定经贸规则方面的发言权将在未来逐步得到体现。

9 .改善安全，改善民生

在发展的基础上，我们要多做实事，造福人民，解决更多的民生困难，牢牢把握民生底线，不断提高人民的实惠感、幸福感和安全感。

【解读】今年《政府工作报告》对民生工作的部署可以说是高度的、全面的、多层次的、细化的。这主要体现在各项工作的方向非常明确，直接触及民生领域的重点和难点问题。与此同时，许多政策倡议对相关部门和安全小组有具体描述，有些甚至提出了数字和年度工作目标。可以看出，这是国家真正的决心和承诺。

这份报告贯彻了中国共产党第十九次全国代表大会报告的精神。可以说，中国的民生保障工作也全面进入了一个“新时代”。要实现人们对美好生活的渴望，民生保障的重要性不言而喻。实施过程中涉及到许多具体问题，需要多方协调实施，如完善劳动关系协商机制，增加学前教育资源供给，创新食品药品监管模式，落实地方主体责任，促进房地产市场稳定健康发展，加强医务人员培训等。

在报告中，我们可以看到，以人为本的发展思想得到了始终如一的贯彻。我们期待本届政府解决民生疾苦，增加优质资源，造福更多人。

(记者王俊岭、邱海峰、李伟整理)