创新完善宏观调控 引领经济提质增效

本篇文章2637字，读完约7分钟

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，加快完善社会主义市场经济体制，必须创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，完善金融、货币、产业和区域经济政策的协调机制。

五年来，中国经济发展呈现出增长、质量、结构和效率相得益彰的良好态势，这与中国坚持稳中求进、努力创新和完善宏观调控手段是分不开的。2018年，如何继续创新和完善宏观调控？记者采访了一些NPC代表和CPPCC成员。

保持你的注意力——

坚持积极的财政政策和稳健的货币政策

根据政府工作报告，今年要继续创新和完善宏观调控。在部署财政政策和货币政策时，积极的财政政策取向显然保持不变，有必要聚集起来提高效率；稳健的货币政策应该是中性和适度紧缩的。

“过去几年，中国实施了积极的财政政策，并取得了显著的成效。通过减税、利税，大大减轻了企业负担，增强了经济发展的后劲和发展势头。”全国人大代表、天津市财政局局长袁广瑞说，从财政支出的角度来看，坚持保障基本生活和重点工程，把钱用在刀刃上，解决了许多群众最关心的问题。

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初认为，财政政策应该更加注重支持高质量发展和动能转化。与此同时，为了将有限的资金投入到促进质量变化、效率变化和权力变化的方向上，有必要继续保持稳健的货币政策，而不是提供过多的资金来不加区别地促进增长。

“过去财政政策的重点是扩大政府在支出方面的投资，现在将更多地关注收入方面的减税和减费。”全国政协委员、Xi交通大学经济与金融学院教授李香菊表示，与过去相比，积极财政政策的内涵发生了很大变化。今年将继续减税和减费，包括提高增值税，调整三、二档税率水平，重点降低制造业、运输业等行业的税率，提高小规模纳税人的年销售标准。

“积极的财政政策和稳健的货币政策对防范系统性金融风险具有积极意义。”全国政协委员、南京大学商学院经济系主任杨德才认为，中国的地方债务风险依然突出。政府工作报告将赤字比率降低到远低于国际公认的3%的警戒线。事实上，它通过降低赤字率和地方政府的负债率来积极应对防范和化解金融风险。

“政府工作报告没有在货币政策目标中设定m2的年度增长指标，也没有设定社会融资规模增长的具体指标。这是一个很大的进步，反映了国家对宏观经济的管理，从过去依靠数量调控转变为依靠价格调控和市场调控。”全国政协委员、中国进出口银行行长胡晓炼建议，未来的宏观调控，尤其是财政和货币政策，应该更加重视市场规则和价格杠杆的作用。

形成合力——

策略系统，协调的操作控制，关注摄像机的准确性

近年来，世界经济复苏乏力，国际金融市场大起大落，贸易保护主义明显抬头。中国经济发展中的结构性问题和深层次矛盾突出，经济下行压力持续加大，面临诸多困境。面对这种情况，我国确立了区间控制的思想和方法，加强了方向控制、摄像机控制和精确控制。

根据政府工作报告，今年要保持宏观政策的连续性和稳定性，加强财政、货币、产业和区域政策的协调。这意味着在今后的工作中，政策工具的协同作用将得到进一步加强，以形成政策协同作用。

天津市环境保护研究院副院长、全国人大代表文隽表示，近年来，中国越来越重视加强顶层设计和政策协调。例如，京津冀区域空气污染控制已逐渐从“单独作战”模式转变为联合防控模式。三地资源共享、责任共担、相互支持，共同防控工作机制不断深化。

全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海说，五年来，中国经济社会发展取得了历史性成就，发生了历史性变化，这与宏观调控政策的协调发展是分不开的。正是由于对宏观调控政策的实施方向、力度、准确性和时间窗的准确把握，所有经济社会发展目标和任务才能顺利完成。

全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范晓云认为，货币政策需要与防范和化解重大风险的斗争相配合。必须发挥货币政策的作用，直接向具有系统重要性的金融机构注入流动性，并进行及时和适当的干预。或者通过非传统货币政策工具提供流动性；配合财政政策发行专项国债，协助管理地方政府债务增量，盘活和化解存量；通过设立机构和采取债务托管等干预措施，可以帮助解决企业不良贷款和坏账等问题。

钟茂初委员认为，宏观调控要找到各种调控手段的结合点，通过一个方面的稳定调控，发挥多方面的作用。以提高个人所得税起征点为例，大部分工薪阶层的税收负担直接减轻，不会明显影响国家财政收支；同时，它可以间接降低企业的劳动成本，促进企业提高效率，增加社会消费，促进消费在增长中的作用，特别是在服务业。大多数工人及其家庭可以直接获得减税政策的感觉，这也有利于增强全社会的发展信心。

注重力量-

统筹宏观管理，促进实体经济发展

从高速增长到高质量发展，宏观调控应该如何更好地促进实体经济的发展？委员钟茂初认为，首先，在经济手段上，要更有效地抑制虚拟经济提高资本回报率，降低实体经济的融资成本，引导更多的资本流向实体经济。第二，在法律手段方面，在完善社会保障政策、保障底层的前提下，加快通过法律手段处置“僵尸企业”，盘活其拥有的资源和资产。第三，在行政手段上，要通过改革降低企业的制度成本，加快社会信用体系的建设和完善。

周振海代表建议，在推进国有企业改革的过程中，有关部门要坚定不移地通过深化改革解决发展中的问题，主要依靠市场化的方法解决问题，并出台更有针对性和可操作性的政策措施，特别是要区别对待不同地区国有企业存在的问题，制定准确的政策，增强政策的灵活性，给予地方政府更多的自主权。

委员杨德才认为，要实现创新发展，培育经济动能，首先要加快亲清政商关系建设，营造良好的商业环境，激发市场主体的活力和动力潜力。第二，减轻企业税收负担，让中小企业能够清楚地感受到减税和减费的好处。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，要实现高质量发展，必须提高供给体系的质量，这对深化供给体制改革提出了更高的要求。供给侧结构改革涉及许多制度和制度问题，关键在于要素的市场配置。在当前的市场体系建设中，生产要素还没有完全实现市场化，因此政府应该通过宏观调控的手段推进要素市场配置的深化改革。

刘尚希委员指出，宏观调控要向高质量发展阶段迈进，必须探索更具前瞻性和长远性的宏观管理方式。目前，中国的宏观调控本质上是相机决策，解决了经济波动的问题。在高质量发展阶段，需要解决供应方结构改革问题。主要任务是搞结构优化，这需要加强和改善宏观管理，统筹规划。(记者周剑林火灿周琳陈郭靖)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍