做强做优做大节能环保产业

节能环保产业是典型的绿色产业，涵盖节能、提高能效、防止污染、生态保护与恢复、资源循环利用等领域。这不仅是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是落实新的发展理念、促进经济高质量发展的必然选择。目前，我国节能环保产业虽然已经步入快车道，取得了一系列成绩，但与生态文明建设的目标和新时期高质量经济发展的要求相比仍有较大差距，面临着产业集中度低、污染治理任务重、商业模式创新不足、资金短缺、科技创新动力弱等一系列突出问题。我们要正视差距，着力解决节能环保产业发展中的突出问题，促进中国经济高质量发展。

大力推进专业整合。目前，我国节能环保产业以中小企业为主，产业集中度低，具有明显的小、散、弱的特点。培育大型龙头企业，提高我国节能环保产业集中度迫在眉睫。从发达国家发展节能环保产业的历史经验来看，要培育大型龙头企业，提高产业集中度，必须大力推进专业整合。主要依靠市场力量支持优势企业兼并重组，做大做强，实现资源优化配置和产业结构重塑。要充分发挥大企业的主导作用，提高大企业促进资源整合的能力，扩大产业规模，进而增强节能环保产业在促进优质发展中的作用。积极推进节能环保产业与物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的深度融合，探索实施智能能源管理和智能环境监测，推动节能环保产业向集约化、标准化、智能化方向发展。

加强源头削减和全过程控制。污染防治是发展节能环保产业的重要目的之一。目前，我国节能环保产业在污染防治中的作用有限，且普遍存在重末端治理、轻源头控制的现象。要从根本上解决这一问题，一方面必须做好顶层设计和总体规划，加强末端治理措施和源头削减措施的配合，合理制定综合解决方案；另一方面，要加强相关企业的核心技术创新，通过技术创新实现源头减排和污染物排放的全过程控制。

积极推进环境污染第三方治理。第三方治理是指污染者委托环境服务公司通过支付或支付合同约定的费用进行污染治理。开展环境污染第三方治理是适应我国当前环境保护形势的深刻变化和环境服务与监管体制机制的深刻变化的重要举措。坚持市场化运作，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续发展的商业模式，避免违背企业意愿的“迎合”。借鉴合同能源管理模式的成熟经验，可以将合同能源管理机制引入环境污染治理行业，促进第三方环境污染治理的健康发展。

发展和加强绿色金融。节能环保产业是一项重资产产业，具有规模大、回收期长、回报率低、公益性显著的特点。我国节能环保企业普遍存在融资难、融资贵等突出问题，严重制约了产业发展。节能环保产业要做强做大，必须发展绿色金融，构建绿色信贷政策体系，形成有利于节能环保产业发展的贷款激励机制和约束机制。探索发展绿色债券指数、绿色股票指数及相关金融衍生品，鼓励符合条件的节能环保企业发行绿色债券；充分利用资本市场，设立节能环保产业和绿色发展基金，鼓励和支持社会资本参与节能环保产业发展。

全面推进重大技术研发和成果转化。科技创新动力不足、水平低、缺乏创意、成果转化水平低是制约我国节能环保产业做强做大的重要因素。完善科技创新激励机制和政策，充分发挥国家专项资金的引领作用，做好节能环保产业科技创新的总体规划，大力推进应用基础研究和关键核心技术创新，努力以核心技术突破引领产业加快发展。依托大型龙头企业，加强创新平台建设，支持龙头企业率先承担国家节能环保科技项目，推动企业建设国家和省级节能环保工程(技术)研究中心、重点实验室和企业技术创新中心。建立一批以企业为主导、高校和科研院所参与的节能环保技术创新联盟和信息交流平台，加快科技成果转化。(边肖:于洪辉，中国节能环保集团有限公司总经理)

人民日报(2019年7月25日08版)

编辑:张静文