洪明基委员：建议连锁食品经营单位申办许可证试行“申请人承诺制”

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《经济日报》-中国经济网，北京，3月15日-鉴于连锁食品经营单位在其经营场所具备经营条件的前提下需要等待批准的问题，全国政协委员、香港集团副主席洪明基建议连锁食品经营单位在申请食品经营许可证时应试行“申请人承诺制”程序。 公司总部应签署诚信经营承诺书，集中提交布局流程图统一审核，减少等待时间。

据统计，2017年全国餐饮收入为39644亿元，同比增长10.7%。餐饮总收入占社会消费品零售总额的10.8%，对整个消费市场的增长贡献11.3%，带动消费市场增长1.2%，安置就业2000多万人。

洪明基表示，虽然餐饮业整体发展稳定，但在连锁食品业务中，只有在营业场所装修、厨房和前台设施到位且符合经营条件的情况下，才会进行许可审批。《食品经营许可证管理办法》规定，相关机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定，如有特殊原因，可以延长10天。这意味着当企业有业务条件时，应该闲置20天以上。

洪明基表示，深圳市自2017年6月26日起实施《申请人承诺制》程序办理食品经营许可，并取得良好效果。他建议，鉴于大型连锁食品经营单位主观上珍视自身品牌形象，客观违规成本较高，连锁食品经营单位在申请《食品经营许可证》时应试行“申请人承诺制”程序。

对于尝试上述方法的企业，洪明基建议它们应该是大型连锁食品经营单位。包括超市(便利店)、专卖店(专卖店)、综合商场、大型餐厅、中型餐厅、小型餐厅、饮料店、糕点店等。(不包括中央厨房集体用餐配送单位和单位食堂)。

他建议试点企业总部签署诚信经营承诺书，加强内部管理，履行相关法律责任和义务。向各省市食品药品监督管理局提出申请，提交“布局流程图”进行统一审核，经审核同意后，转到各区分局。连锁企业新店实际上是按照总部批准的布局流程图实施的。在日常监管中，发现现场布局流程与原批准的备案数据相差20%以上，或违反《食品安全法》和《食品经营许可证管理办法》的规定，除要求整改并依法给予相应处罚外，情节严重的，还可给予纪律处分，取消其申请人承诺制试点资格。