金融监管之网紧织 不让“黑天鹅”飞起来

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防范和化解重大风险是一场硬仗，金融是主战场。在今年的全国人民代表大会上，防范金融风险成为代表们讨论的热门话题。

相关部委已经采取行动。仅在3月份，由银监会10个部门负责人组成的“超级卡公司”就出现在媒体面前，宣布了一系列防范银行业下一阶段风险的举措；中国保监会修订颁布了《股权管理办法》，对虚假出资、非法持有、股权不透明等混乱现象进行了规范；在全国人大新闻发布会上，央行透露，许多部门正在制定金融控股公司的监管规定。记者从知情人士处获悉，新的资产管理条例的正式草案将很快公布。

抗击金融风险的艰苦战斗已经开始，一个紧密编织的监管网络已经建立。阻止“黑天鹅”飞行和“灰犀牛”冲出去已经成为整个行业的底线。

统一行动“治理混乱”

“这是一场输不起的战斗。”全国政协委员、中国人民银行杭州市中心支行行长尹兴山用一句简单的话就指出了防范和控制金融风险的重要性。

客观地说，中国目前的金融风险总体上是可控的。截至2017年底，银行不良贷款率为1.74%，与去年持平。但是，从各子行业来看，各种金融风险仍在积聚，风险防控压力仍较大。

今年的政府工作报告进一步部署了防范和化解金融风险的内容:加强金融监管的协调配合，完善影子银行、互联网金融和金融控股公司监管，进一步完善金融监管。

一个计划，九点实施。以银行业为例，今年年初，银监会发布了进一步深化整顿银行业市场混乱的工作安排，3月9日正式发布了《商业银行股权管理暂行办法》的两份配套文件。下降到版本6

(续第一版)据悉，银监会已开始起草《商业银行股权托管办法》，旨在提高银行股权管理的规范性和股权信息的透明度，中小商业银行的股东和股权问题也将纳入银监会2018年的现场检查计划。

中国保监会也采取了积极行动。最近发布的《保险公司股权管理办法》明确了股东准入、股权结构、资本真实性、渗透监管等规范。这把剑指的是虚假出资、非法持有、股权不透明等混乱。

记者从知情人士处获悉，新的资产管理条例的正式草案将很快公布。两会前夕，银监会创新司司长李介绍，银监会系统梳理了现行监管规则，学习借鉴了国内外监管做法，起草了《银行理财业务监管办法》，将适时出台实施，作为新《资产管理条例》的配套规定。

作为一线监管部门，地方银监局如何保持防范和化解金融风险的第一道屏障？全国人大代表、湖北省银监局局长赖秀福对记者表示，湖北省银监局提出了“管乱、化解风险、合规、支持现实”的八项政策，并将从七个方面具体落实工作。

尹兴山表示，当前金融领域仍存在许多混乱和非法金融活动。下一步应该是尽快明确金融属于特许经营行业，所有金融业务都必须得到许可和监管。在此过程中，要加强监管协调机制建设，形成整顿金融混乱的合力，加大对金融混乱、非法集资和随意交易场所的打击力度。

“例如，浙江省许多部门正在联合构建‘重围’金融风险监控和防范体系，探索建立一线、三局、金融办、通信管理、工商和社会综合管理等部门之间的信息共享和监管合作机制。”他说。

监管协调“弥补不足”

近年来，金融控股公司呈现出业务领域多元化、资产巨大、组织结构复杂的趋势。全国人大代表、中国人民银行Xi分行行长白鹤祥对记者表示，事实上，金空公司已经成为一家具有系统重要性的金融机构。

据他向记者提供的数据，截至2016年底，近70家央企拥有150多家金融子公司，28家民营企业持有5家以上金融机构的股权。

但是，“在我国分业监管的模式下，金融控股公司的监管是空·怀特的，监管主体不明确。”中国央行副行长潘在最近举行的新闻发布会上直言不讳。

随着“补缺点”制度的推进，财务控制公司“铁路警察，各管一段”的局面有望逐步改善。潘透露，央行目前正在与有关部门合作，制定金融控股公司的监管规定。

对财务控制公司的监管将从哪些方面着手？央行行长周小川解释了三个初步想法:首先，我们必须强调资本的真实性、质量和充足性；二是保持所有权结构、受益所有人结构和实际控制人地位的透明度；三是加强关联交易管理。

两会期间，金融界代表也重点关注了财务控制公司，并就财务控制公司的监管提出了一些建议。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长金说，金融控股公司主要有两种类型，一种是金融机构控股公司，另一种是实体行业控股公司。目前，以商业银行为首的金融控股公司已被纳入监管范围，潜在风险相对较小。然而，保险金融控股公司、地方政府主导的金融控股公司、私人控股金融集团、互联网金融集团等。应该受到关注和监督。

财务控制公司往往涉及多个领域和行业，这也要求“有效协调监管，有效协调各个领域和不同机构。”一个金融行为必须有一个监管标准，不能有这么多的“套利”行为。”胡小莲说:

她认为，目前监管部门已经采取了一些强有力的措施来化解风险，即“拆弹”以防止“黑天鹅”事件的发生，“灰犀牛”的冲出。

金空公司的代表也意识到加强自身风险防范的重要性。“作为金融机构的一种存在形式，金融控制公司比单一金融机构更难管理风险，因为它们是混合的。”全国政协委员、中国光大集团董事长李表示，要加强风险管理，首先要有一个好的防火墙，其次要尊重金融发展的规律。