特朗普欲对进口钢铝征重税 全球汽车业新春鸡犬不宁

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当地时间2月16日，美国总统特朗普在白宫发表了他的首个春节致辞，向美国和世界各地庆祝农历新年的所有人致以节日问候。今年恰逢“生日年”，特朗普只是说了一句“狗年快乐”，但出人意料的是，它又出现了，并开始“扫射”世界主要国家和地区出口到美国的钢铁和铝产品，主要针对亚洲国家，尤其是将矛头指向中国。这让人们担心特朗普的举动是否会引发新一轮贸易战。

也是在2月16日，美国商务部发布了关于自去年4月以来从美国进口钢铁和铝产品的“232调查”报告。这两份报告分别调查了进口钢铁和铝产品是否会损害美国的国家安全。美国商务部已经向特朗普提交了这份报告，并建议他对从美国进口的钢铁和铝产品实施关税和配额等进口限制。这一举动引起了中国、日本、韩国、欧盟等世界主要国家和地区的一致反对，称美国的这一举动违反了自由贸易原则，是一种贸易保护主义行为。

事实上，就连美国汽车业也没有接受特朗普政府的举措。他们担心对钢铁和铝产品征收高额关税会增加国内汽车制造商和供应商的成本，损害他们的利益。一些美国共和党参议员警告特朗普，过去，美国政府的高钢铁关税不仅未能达到预期效果，还导致美国各地的钢铁价格上涨，迫使一些汽车零部件供应商削减在美国的业务规模，将产能转移到海外，以避免高关税。如果特朗普政府不吸取以往的教训，最终将是美国消费者为此买单。

关税配额受到冲击

早些时候，特朗普明确表示，他正在考虑对“倾销到美国的外国廉价钢铁和铝产品”征收高额进口关税。“这可能会导致一些产品的价格上涨，但会带来更多的就业机会。”特朗普曾多次哀叹底特律及其周边到处都是“空摇摆钢铁厂和汽车制造厂，这真让人难过。”

去年4月，特朗普指示美国商务部根据该国1962年《贸易扩张法》第232条(即所谓的“232调查”)对进口钢铁和铝产品进行调查。“232调查”允许当局调查贸易，并在贸易对美国国家安全构成威胁时给出建议。美国商务部长威尔伯·罗斯指出，确保美国国内钢铁和铝工业的健康对维护国家安全至关重要，因为这些金属原材料是建筑基础设施、制造汽车和武器的重要组成部分。

鉴于美国进口钢材总量是出口钢材总量的4倍，美国钢铁行业的就业人数自2000年以来下降了35%，美国商务部建议特朗普对所有进口钢材征收至少24%的关税，或对来自中国、韩国、俄罗斯等9个国家的钢材征收至少53%的进口关税，并限制从其他国家或地区进口的钢材在2017年超过其对美国的出口规模。另一个选择是对所有国家或地区实施钢铁进口配额，即2017年对美国出口的63%。

罗斯还指出，从2013年到2016年，美国铝工业的就业率下降了58%。他建议特朗普对所有进口铝产品征收至少7.7%的关税，或对来自中国、俄罗斯、委内瑞拉和越南的进口铝产品征收23.6%的关税，并限制从其他国家或地区进口的铝产品在2017年超过其对美国的出口规模。最后一个选择是对所有国家或地区实施铝产品进口配额，2017年的配额为其对美国出口规模的86.7%。据悉，特朗普可以接受、拒绝或修改这些建议，他必须在4月11日前就钢铁“232调查”做出决定，并在4月19日前就铝“232调查”做出决定。

美国汽车业陷入恐慌

福特发言人凯利·费克尔(Kelly feiker)指出，该公司在美国使用的大部分钢铁和铝都是在美国生产的，但她也指出，福特的美国汽车贸易集团曾警告说，如果美国政府试图限制钢铁进口，可能会给美国汽车业带来意想不到的负面后果。在美国商务部发布“232调查”报告的当天，福特的股价下跌了1.4%，通用汽车的股价下跌了1.8%，因为投资者担心征收高额关税会大大增加汽车制造商的成本。

此前，美国汽车政策委员会(American Automobile Policy Committee)在提交给商务部的一份研究报告中警告称，对进口钢材征收报复性关税可能导致美国钢材价格上涨，这将导致本已竞争激烈的美国汽车市场销量下降，汽车出口减少，从而导致汽车制造业就业岗位流失。这将对美国经济产生负面影响，美国钢铁行业可能最终会受到影响。

美国汽车和设备制造商协会(American Automobile and Equipment Manufacturers Association)主席兼首席执行官史蒂夫汉德舒(Steve Handeshu)指出，尽管他赞赏特朗普政府保护其钢铁行业的意愿，但商务部的建议有些过分。“如此激烈的措施不利于汽车及零部件行业的发展，这将导致就业减少、消费者购车成本上升，以及美国汽车业在全球市场的竞争力减弱。”他说。

美国考克斯汽车公司(Cox Motor Company)高级经济学家查尔斯切斯布罗夫(Charles Chesbrov)认为，对进口钢铁和铝产品征收重税“对美国汽车业有害，但无益。”“美国汽车供应链的不确定性将会大大增加，哪些国家会进行报复。这些是未知的数字。最终，美国汽车对国内消费和出口都将变得更加困难。”

中国的反击是有道理的

的确，中国是世界上最大的钢铁出口国。多年来，美国和欧洲的钢铁制造商一直向中国制造商抱怨。然而，目前中国不是从美国进口钢材的主要来源，甚至不在美国十大钢材进口国之列。由于美国前政府对中国钢铁产品的限制，中国现在对美国的钢铁出口比过去少得多。美国国际战略研究中心(Center for International Strategic Studies)的贸易专家威廉·雷因施(William Reinsch)表示:“过去几年，中国对美国的钢铁直接出口一直在下降。”

目前，加拿大是从美国进口钢材的最大来源，占美国进口总额的16%。其次是巴西13%，韩国10%，墨西哥9%，俄罗斯9%。根据美国商务部的建议，将对所有国家的钢铁产品征收24%的关税，这将对全球贸易产生巨大影响。美国政府的这一举动招致了包括其盟友在内的许多国家和地区的反对。

2月17日，中国商务部表示，美方的调查结论完全没有根据，完全不符合事实。商务部贸易救济和调查司司长王表示，中国高度重视美国对进口钢铁和铝产品发起的“232调查”。美国进口的大部分钢铁和铝产品都是低端民用产品。在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关者向美国证明，他们向美国出口的钢铁和铝产品没有损害美国的国家安全。

王指出，美国对大部分进口钢铁和铝产品采取了数百项反倾销和反补贴措施，为其国内产品提供了过度保护。美国当局不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品采取限制性措施。他还表示，当前全球经济复苏的基础仍不稳定，各国应共同面对，合作探索解决办法，而不是采取以邻为壑的方式单方面实施贸易限制。“如果美国的最终决定影响到中国的利益，中国肯定会采取必要措施维护自己的合法权利。”他说。

前盟友抱怨道

美国贸易专家还指出，如果特朗普坚持征收高关税，即使是加拿大、日本和韩国等盟友也会采取报复行动，比如对美国出口的农产品和客机征收关税，或者加强与美国以外国家的贸易。事实上，鉴于美国可能对进口钢铁和铝产品征收报复性关税，许多政府和经济组织都发表了意见，指责美国在贸易保护主义道路上越走越远。

2月20日，欧盟委员会发言人希纳斯在新闻发布会上强调，一旦美国实施报复性关税，欧盟将迅速做出反应，捍卫其工业利益。几天前，《明镜》周刊报道称，欧盟已经拟定了一份报复清单。一位欧盟官员表示:“我们将采取适当措施保护欧盟产业。如果美国出台任何影响欧盟出口的限制措施，欧盟准备迅速做出回应。”

几天前，韩国总统文在寅在清华大总统府表示，韩国政府将采取反制措施，包括向世界贸易组织(世贸组织)申诉，反对美国不合理的贸易保护措施。文在寅指出，当前国际油价和汇率不稳定，但更突出的问题是，针对美国的贸易保护主义正在抬头。

日本政府还表示，美国商务部违反了自由贸易原则，并呼吁华盛顿做出审慎而适当的决定。巧合的是，2月21日，特朗普向美国国会提交了第一份总统经济报告。他在报告中指出，“美国一直对日本汽车市场整体关闭表示强烈关切”，并敦促日本开放市场。美国与其前盟友之间的裂痕似乎进一步加深。