如何破解农村国债市场销售困境

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为了了解农村国债市场的现状，陕西省商洛市中心支行通过问卷调查、实地走访和电话咨询等方式进行了专项调查，向商洛市6个县发放了1500份问卷，实际收回有效问卷1269份，有效率为84.60%。调查显示，制约农村国债市场发展的主要因素是销售网点少、国债意识低、品种单一、销售方式随意掌握。

还有一些因素制约着农村国债市场的销售。

农村地区国债承销机构网点少，销售额度有限。目前，商洛市农村地区国债承销机构只有中国农业银行和邮政储蓄银行，而作为农村金融机构主力军的信用社没有资格承销国债。据调查，26.13%的被调查农户认为国债的远近销售网点是国债难以购买的直接原因；14.34%的农民认为单一的购买渠道是国债相对于银行定期存款的劣势。

自由掌握出售国债的方式使得农民更难抢购。目前，国债通过向省级分行发放销售配额的方式被抢购一空，各级承销网点可以在总额内自由攫取。面对农村地区承销网点少、人员不均衡、设备陈旧的现状，国债同时出售时，农村居民能够抢购的数量太少，20.36%的受访者认为销售额度不足是国债难以购买的根本原因。

现有国债品种单一，期限长，不能满足农民的季节性投资需求。农业生产具有明显的季节性特征，这就要求国债的发行时间和期限与之相匹配，但目前国债的品种和期限显然不利于农民的季节性资金需求。调查显示，与银行定期存款和理财产品相比，16.21%的农民认为当前国债品种较少，期限较长，希望增加“一年期”和“半年期”国债品种。

农村地区国债宣传效果不理想，居民国债知识普及率低。据调查，只有14.17%的农民对国债非常熟悉和了解，其中7.09%是通过朋友介绍了解国债的，4.25%是通过电视媒体和银行网点了解国债信息的，只有2.83%是通过银行账户经理介绍了解国债发行信息的。

针对销售障碍，笔者提出以下建议。

创新创建“农村国债宣传发行示范点”，建设国债惠民服务站。建议各级国库部门会同邮政储蓄银行和所辖邮政部门，在所辖各县区人口密集、市场繁荣、经济发达、辐射面广的重点镇设立“农村国债宣传发行示范点”，充分发挥全方位覆盖的宣传发行效果，充分实现宣传与发行的有效结合。 国债销售和服务，深入挖掘农村国债销售市场，满足农村国债购买需求。

建立农村地区购买国债预约制度，建立农民购买国债意愿登记册。示范点依托遍布乡镇的银行卡取款服务点，为有意购买国债的农民设立购买意向登记簿，提前登记购买国债的品种和金额，并通过广播、电话或上门告知具体销售时间、地点、品种和时限。同一天，村干部组织农民提前在网点排队购买。

优化国债品种和期限结构，满足农村多层次国债投资需求。建议从农村实际出发，结合农业生产的季节性和农民的投资理财需求，增加3个月、6个月和9个月的短期储蓄债券；还可以为特殊人群发行特殊用途国债，如农村合作医疗、儿童教育和新农村建设。同时，尝试将国债利率与当地经济发展水平、通货膨胀率和储蓄存款基准利率挂钩，研究制定浮动利率计算方法。

丰富农村国债的宣传形式和内容，畅通国债的信息传递渠道和效率。建议各级财政部门依托“国债下乡”、“为惠农买单”和打假宣传等平台，开展形式多样、通俗易懂的国债知识宣传和解读；与此同时，借助庙会、交流会、农民交易会等传统节日，农村债券联合承销银行走上街头进行国债知识的宣传或讲座，或到重点乡镇推广今年国债发行、购买地点和方式的信息。

完善国债销售考核奖励机制，平衡城乡国债销售分配配额。建议财政部门根据国债宣传发行成本，适当提高农村地区承销机构发行国债的手续费标准，设立农村地区国债宣传发行专项奖励基金；农村国债承销网点应积极引导销售人员提高国债销售速度，并将年度国债销售定额纳入绩效考核；银行应及时调整国债城乡销售配额比例，并将国债配额向农村倾斜。