守护天下粮仓 服务高质量发展

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解决13亿多人的吃饭问题一直是治理国家的重中之重。从“吃饱”到“吃得好”，如何解决一些不平衡不足的新矛盾？国家粮食局局长张务锋近日在全国粮食流通工作会议上接受了新华社记者的专访，并回答了记者的三个问题。

中餐:饭碗怎么样

记者:从流通的角度来看，我们饭碗里的中餐是什么情况？

张务锋:十八大以来，中央政府确立了国家粮食安全战略，推进了中国特色粮食安全的理论创新、制度创新和实践创新。五年来，中国粮食流通改革继续扎实推进，国家粮食安全能力全面提高，为促进经济发展、社会稳定和改善民生做出了积极贡献。

政策促进粮食生产，造福农民。粮食平均每年收购8000亿斤，没有大规模的“卖粮难”。通过支持市场收购、优质优价、产后减值等措施，帮助农民增收2000多亿元。

粮食流通能力现代化水平明显提高。新建标准仓库容量超过1600亿斤，旧仓库容量超过2500亿斤，而完好仓库容量为1.2万亿斤。仓储设施和技术水平处于世界前列。

我国各类粮食企业存量丰富，中央储备粮规模稳定，增加地方储备粮的任务全面落实，发挥了“镇石”和“第一道防线”的作用。充足的粮食供应和稳定的价格在稳定总体价格水平方面发挥了重要作用。

粮食工业经济继续稳步发展。纳入粮食行业经济统计的企业有18000家，每年加工转化粮食近1万亿斤，实现工业总产值3万亿元。

初步建立了中央和地方共同负责的粮食安全体系。建立和完善了粮食安全监管者责任制，进一步明确了中央和地方粮食安全主管部门的职责。

然而，由于消费需求刚性增长、水土资源短缺、气候不确定性增加以及生态环境的制约，中长期内中国粮食供需仍处于紧张平衡状态。作为世界上人口最多的发展中国家，依靠进口来保证粮食供应既不现实也不可能。多一点粮食是一个技术问题，而粮食安全是一个战略问题，不能受技术问题的影响。我们必须始终收紧确保国家粮食安全的链条，以确保粮食基本自给自足，口粮绝对安全。

去库存化:采购和仓储改革进展如何

记者:作为农业供给方改革的一个关键环节，粮食仓储体制改革的进展如何？

张务锋:最低收购价和临时收储政策在发展粮食生产和保护农民利益方面发挥了重要作用。随着供求形势的深刻变化，改革势在必行。自2014年以来，国家先后改革和调整了大豆、油菜籽和玉米的储藏政策，目前正在进行实质性的改革和完善。

根据国务院的统一部署，立足东北玉米市场收购和补贴新机制，初步建立了玉米市场价格形成机制，调整优化了种植结构，加工企业全面激活，产业竞争力明显提升，改革效果超出预期。2017年，政策性粮食库存销售达到1679亿金，是2016年的1.36倍。政策性玉米库存从历史最高点下跌了28%。

随着种植结构的调整、加工能力的扩大和转化渠道的拓宽，玉米储备的消化进程加快。大米库存高、产业链短、消费弹性小是库存消化的关键难点。要采取多管齐下的综合政策，完善政策性粮食销售机制，尽快将库存提升到合理水平。

有必要加快对储存超过时限的食品的消化，以避免质量逐渐下降和更大的损失。对于不符合食品安全标准的食品，应当直接生产燃料乙醇等。，并应加强流动监督。严禁流入口粮市场。

吃好:如何解决新的供需矛盾

记者:如何应对从“吃好”到“吃好”的新矛盾？

张务锋:不同历史时期人们对食物的需求表现出不同的特点。在中国特色社会主义新时期，消费分层明显，市场分化加快，普通粮食、初级加工产品和低端产品需求增速放缓，特色品种、深加工产品和高端粮油产品需求快速增长。

在质量要求方面，人们更加注重绿色、有机和安全的营养。人们越来越重视食品安全，耐受性低，对营养和健康的期望越来越迫切。绿色优质粮油产品消费逐渐成为主流。在提供服务时更加注重方便和精致。随着现代生活方式的改变，人们对方便快捷的食品供应的需求越来越高。网上购物、定制服务和多元化整合等消费模式需要更多的新食品和新形式。

相对而言，我国粮食生产、收购、储存和销售的各个环节仍然存在一些不平衡和不足的矛盾。要增强紧迫感，利用好窗口期，加快粮食供应体系的优化升级，实现从增产到提质的转变。

要发展高质量的粮食工业经济，加快从粮食生产大国向粮食工业强国的进程。要选择一批龙头企业，实施食品产品和业态创新，鼓励开发绿色、优质、营养、健康的新型粮油产品，增加多元化、个性化供应。提倡和促进适度加工，鼓励开发新的营养和健康食品，如全谷物和大豆蛋白。推进地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。开展“互联网+粮食”活动，支持龙头企业发展电子商务，推广网上粮店、主食厨房、农商直供等零售业态。