美国政府陷入“停摆”美元持续疲弱

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计划跟不上变化。东部时间1月19日，美国参议院否决了一项为期一个月的临时支出法案，该法案旨在让政府在1月19日资金到期后继续运作到2月16日。这也意味着，在特朗普当选一周年之际，在新的支出协议达成之前，美国政府将处于暂时“关闭”状态。在这种背景下，美元继续走弱。截至北京时间1月22日下午的新闻发布会，美元兑主要货币走势低迷，美元指数在90左右浮动，年初以来的跌幅扩大至1.72%。

双方之间的纠纷是主要原因

1月18日晚，美国众议院以230票对197票通过了支持政府运作至2月16日的临时拨款法案。然而，要在参议院通过该法案，至少需要60票，共和党控制了参议院的51个席位。临时支出法案未能在参议院获得通过，因为它未能获得足够多的民主党人投票支持。

自2018财年(从2017年10月1日开始)以来，这是美国国会第四次试图通过临时支出法案来避免政府关门。美国政府“关门”的主要原因仍然是两党之间的争端。民主党人反对临时拨款法案，尽管联邦政府机构部分关闭，主要是为了迫使白宫和共和党人在“推迟遣返儿童”(daca)问题上做出让步。美国前总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)于2012年6月签署了总统行政命令，以实施daca计划，暂停遣返在美国居住五年以上、16岁前首次进入美国的31岁以下非法移民，并向他们提供两年工作许可。

分析人士表示，美国政府“关门”的直接影响主要体现在以下三个方面:第一，联邦政府许多非核心部门(如教育和国家公园)的运作将处于暂停状态，相关部门的员工将拿不到工资。假期；然而，国防等核心部门将继续运作。第二，在“闭门”期间，联邦政府的下属机构(如劳动部和商务部)将推迟发布其官方数据，但美联储除外。第三，联邦政府的一些非必要转移支付(如对地方政府的转移支付和对居民的退税)将暂停，但它们不涉及必要的支出，如社会保险和援助。

政策不确定性增加了

过去两周，美元指数从92.03跌至90.70左右，对大多数主要货币都在贬值。美国政府的“关闭”将对美国经济和金融市场产生什么影响？专家表示，这将主要取决于“停工”将持续多久。美国政府的最后一次“关闭”发生在2013年10月，“关闭”持续了16天，这是自1976年以来美国政府第三长的“关闭”时间。然而，2013年美国政府的“关闭”并没有影响全球市场。在政府“关闭”期间，美国股市和原油这两类风险资产仍在上涨，而黄金和美国国债等避险资产的价格下跌，美元指数的变化相当有限。

到目前为止，美国历史上已经有19次政府“关闭”，最长的一次持续了21天。其中，在卡特执政期间有5次关闭。“关闭”的主要原因是关于为堕胎提供联邦补贴的争议，里根政府期间有8次关闭，主要争议围绕政府赤字。目前，大多数市场参与者表示，政府的“叫停”是一个短期事件；从长远来看，在税收改革和其他财政政策的推动下，美国经济预计将在2018年以潜在增长率运行，而不会改变对美国复苏的重大判断。然而，如果“停工”期太长，或者如果政府在新的临时政府支出授权法案到期后再次“关门”，就有可能导致市场避险情绪升温。此外，政府“关门”危机是否会与2月底国会的债务上限谈判交织在一起，也值得密切关注。