人民日报中央厨房：围填海搞房地产？以后别想乱来

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历史上最严格的填海控制措施已经出台！国家海洋局最近发布了“十大制服”和“三大改进”，被称为“十三条”。去年下半年，国家开始实施海洋监管，并派驻辽宁、河北、江苏、福建、广西和海南六省，重点监管围海造地项目周围的地方政府。“历史上最严格的措施”是为检查员的结果开出正确的药。

我相信每个人，像香辣妹妹一样，都非常关心填海，尤其是生活在沿海地区的朋友，这与日常生活密切相关。填海工程怎么样了？“历史上最严格的”在哪里？将来的回收怎么样？麻辣姐采访了国家海洋局的相关专家，与大家聊起了填海的“前世”。

有非法批准填海，这是填写和填写不分青红皂白

回收不应“一刀切”。

众所周知，荷兰、日本和其他国家长期以来都把填海作为缓解土地短缺和扩大生存空间的一种手段。据专家介绍，目前我国海域的开发利用总体上与经济社会发展阶段相适应。从2002年《海域使用管理法》实施到2017年底，中国共依法复垦土地15.8万公顷，约占同期沿海新增建设用地的12%。海洋经济也有所发展，国内海洋生产占国内生产总值的比重从3.8%上升到9.5%。凭良心说，填海真的不是“洪水猛兽”。

在这种情况下，为什么国家在土地开垦上采取强硬手段？事实上，我们要打击的是不合理和非法的填海。

看看检查员的结果，真是令人震惊。

有些人不按照海域使用管理规定办理海域使用审批手续。例如，辽宁省的锦州、大连、盘锦和葫芦岛直接办理海域使用项目的土地使用相关手续，面积为8091公顷。有些是未经批准建造的，而有些是批准的。自2012年以来，广西垦区面积已达860公顷。又如，河北省水产养殖用海总面积约为1.8万公顷，只有27%的海域获得了海域使用权。此外，由于地方政府的不作为，三亚未能查处三亚莲花岛二期的非法围垦活动，也未能有效防止非法围垦面积在调查期间进一步扩大。然而，江苏省只提供了25个入海排污口，与检查组发现的338个陆源入海污染源(包括125个水产养殖排污口)相差甚远。

如果我们违反审批规定，不使用就填空，错用就填空，对敷衍了事的人不监督不惩罚，怎么能不让人生气呢？

这些行为对海洋生态环境造成了很大的危害。例如，自然海岸线和沿海湿地的减少，海水动力条件变化引起的侵蚀和沉积，以及海洋生物多样性的减少...这严重背离了国家实施垦荒政策的初衷和生态文明建设的宗旨。更重要的是，没有良好的海洋生态环境，海洋经济将失去发展的基础，普通人(603，883人，医生)(59.650，-0.37，-0.62%)将无法享受到碧海、蓝天和干净的沙滩，民生福利将大大降低。

沿海地区土地价格的快速上涨促使人们去海边

事实上，自2013年以来，我国高度重视海洋生态文明建设，并采取了一系列围垦治理措施。2017年，复垦面积为5779公顷，比2013年减少63%，全国复垦总量明显减少。

然而，为什么我们不能阻止沿海地区出海的冲动呢？为什么不合理和非法的填海一再被禁止？

检查员发现这背后的原因很复杂。

首先，沿海地方政府还没有真正落实新的发展理念，以保护和集约利用为主的用海新理念还没有确立或者还不够强。地方政府是海洋生态建设的主体，也是此次考察的对象。

检查员的工作重点是调查和解决复垦管理中的“无序、偏差和不平衡”问题。监督的结果充分暴露了地方政府无为、混乱、重土地、轻海洋、重发展、轻保护的惯性思维。一些地方政府甚至对非法使用海洋视而不见，更不用说执法和调查了。许多非法围海造地项目甚至由地方政府牵头，或者由政府平台公司组织实施，地方海事部门执法难度更大。

此外，沿海地区还存在许多问题，如人口和土地少，土地/空间缺乏，这客观上导致了对近海地区的迫切需求。特别是2008年全球金融危机爆发后，为了“扩大内需，确保增长”，全国土地复垦达到了顶峰。

当然，还有“钱”的因素。目前，海域使用成本过低，海域使用费征收标准自2007年颁布实施以来已有10年没有调整，海域价格严重偏离其价值。据相关计算，部分地区因填海造成的土地成本仅为周边土地招标拍卖价格的1/10左右。沿海地区土地价格的快速上涨，客观上刺激了出国的冲动。

此外，填海造地的矛盾相对较少。征地拆迁补偿涉及人数众多，容易引发社会矛盾，也使得地方政府更愿意通过填海来获取土地。

历史上最严格的在哪里？“求实”和“零容忍”是毫不含糊的

在分析了“病变”之后，让我们来看看海洋局开出的“良方”。辣姐不得不感慨，这“十三篇”真的可以称得上是“真实的”和“零容忍”，可以称得上是“历史上最严格的”！

例如，这些措施要求将违反法律和严重破坏海洋生态环境的填海工程分批拆除；非法设置的严重破坏海洋生态环境的排污口将分批关闭；通过开垦形成并长期闲置的土地将依法收归国有...拆除，关闭，恢复原状，责任，停止，禁止和不同意，与一系列尖锐的话，坚决和毫不含糊。

关于最受关注的房地产问题，措施明确指出:“禁止通过填海进行商业房地产开发。”也就是说，将来没有人会尝试以填海来招揽商业楼宇。环渤海地区的朋友们也可以放心，从现在开始，“禁止在渤海地区填海造地”。

可以看出，海事检查员绝不是一种形式，而是一种真正的改变。责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元...这对于沿海地方政府和商业利益集团来说是一个强有力的打击，而检查员是要给人们一个真实的解释。

回收后会发生什么？加强海洋的生态和集约利用

除了关注后续整改和责任追究，香辣姐更关心的是将来填海会发生什么？

为了严格遵循“十三条款”，国家海洋局还推出了一套填海造地、加强生态和集约用海的政策组合。

据专家介绍，2018年，地方复垦计划指标将继续暂停，对符合国家重大建设项目、公共基础设施项目、公益性项目和国防建设项目等四类项目，将按照“一案一报”的方式对复垦计划指标进行审核和安排，其他一般项目不予安排。

国家海洋局和财政部也提出了建议:建立和完善海域使用费征收标准的动态调整机制，利用价格杠杆加强对填海规模的管理和控制。这也意味着填海造地的海域使用费征收标准将大幅提高，基本等于或略高于填海造地周围的平均地价，真正达到以经济手段调控填海造地的目的。

2017年，国家海洋局还发布了一系列填海空房布局和平面设计技术标准，将生态用海要求纳入用海审查，进一步提高了用海的生态门槛。

此外，将严格执行海岸线保护和利用管理制度。对于未能达到自然岸线保留率控制目标的区域，以及未能纠正特别填海检查员发现的对海洋生态环境有突出影响的典型问题的区域，不允许申请2018年地方填海计划目标。

中国管辖海域约300万平方公里，大陆海岸线长达1.8万多公里，是名副其实的海上强国。第二批国家级海洋检查员正在进行中，检查员将分别进驻广东、上海、浙江、山东和天津等省，或重点对围填海工程进行专项检查，后续将有更深入、全面的检查结果。香辣妹妹和其他人一样，希望我们有一个美丽的海洋，有清澈的水，绿色的海岸，干净的海滩，美丽的海湾和丰富的东西。