“三去一降一补”，今年咋干？

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数据来源:国家统计局、工业和信息化部、财政部等。

2018年，中国开始了高质量发展的新征程。中央经济工作会议把深化供给侧结构改革作为今年八项重点任务的第一项，在《继续》中明确提出了供给侧结构改革，并继续做好“三比一、一减一补”工作。去年的“五项任务”成绩单是好的，今年的政策方向没有改变。面对新情况、新问题，我们该怎么办？

我们以五个真实的故事为切入点，探讨在新的一年里如何发展供应方，提高供应体系的质量。

编辑

降低一个行业的产能

改变你的生活方式。世界是广阔的

我们的记者刘志强

故事

高端焊丝只有几十吨的订单。你会不会去接他们？

对于像鹤岗集团这样的大型钢铁企业来说，组织小订单的生产相对比较困难。在过去，当钢铁市场热的时候，这样的订单是不会被关注的。现在，他们的态度不同了-

“接电话！”鹤岗集团客户服务中心副总经理张提出了一套方案——利用集团的中试工厂进行生产。“现在，客户需要多样化、个性化和高端的产品和服务。如果企业仍然坚持原来的模式，就不可避免地无法满足高质量发展的要求，就会陷入产能过剩。”以“定制制造”满足“个性化需求”将是鹤岗人下一步发展的关键。

产能过剩是钢铁企业不愿重复的过去。去产能是中国供应方改革的一项主要任务。截至去年9月底，鹤岗集团已完成了2016年和2017年为期两年的产能削减任务。在中国，2017年钢铁产能削减5000万吨的任务已经超额完成。

值得注意的是，在过去一年的钢铁减容过程中，1.4亿吨“带钢”的产能被取缔，彻底消除了钢铁行业多年来的“恶钱赶好钱”的问题，充分发挥了兼容产能的优势。与此同时，钢铁价格已经连续四年扭转了下降趋势。

冬天过去了，许多钢铁企业改变了他们的方式来迎接春天的到来。自2014年以来，鹤岗以高端客户结构推动产品结构升级，高技术、高附加值钢材比重从29%提高到65%。鹤岗集团董事长于勇表示，钢铁企业应彻底告别以规模为基础的英雄发展理念，推进质量变革、效率变革和权力变革。

观点

新年伊始，工业和信息化部修订发布了新的《钢铁行业产能置换实施办法》。无论建设项目是在不同地方新建、改建、扩建还是大修，只要建设内容涉及到炼铁和炼钢设备的建设，就必须实施产能置换。《办法》的颁布再一次证实了中国坚决去产能的态度——虽然去产能取得了显著的成效，但阶段性和结构性矛盾依然存在，必须坚决地、持续地去消减。

“目前，钢铁行业仍有一定数量的落后产能需要淘汰，尤其是板材领域的落后产能。此外，今年我们必须防止“带钢”的死灰复燃，并严格控制使用各种手段来提高生产能力。”中国钢铁工业协会常务副会长顾建国认为，2018年应特别注意通过调整区域布局和企业布局进一步降低产能。“现在，钢铁产能过剩和钢铁企业过度积累的地区，不仅不适合新建钢铁项目，还应该有秩序地向地区外转移产能，或者积极降低产能。”

打破，是为了更好地站着。在做减法的同时，钢铁行业应该努力通过并购和流程调整实现转型升级。

"钢铁工业的合并和重组势在必行."顾建国表示，并购应以企业为主体，以市场为导向。政府可以引入鼓励政策来引导他们，避免“迎合”。

顾建国表示，目前，市场上的低端产品仍占钢铁产能的一定比例。2018年，我们要以质量和技术为条件，提高产品进入门槛，通过市场之手，进一步有序淘汰落后产能。

“2018年应是钢铁行业在2016年走出低谷、2017年稳中求进的基础上实现持续改善的一年。”顾建国说道。

小镇上的去库存化

压力释放没有放松

我们的记者丁一婷

故事

张帆住在江西省宜春市的一家医院里，住在河边，四周绿树环绕，面积超过130平方米。他终于在2017年买下了第一套房。“2016年，我也看了半年的房子。起初，我觉得仍然有这么多股票，我慢慢地挑选它。后来，我刚刚出台了返还契税奖励的政策。我发现我最喜欢的房子几乎都是在政策截止日期前买的。”

2016年7月，伊春市发布了《关于解决伊春市中心城区房地产库存问题的实施意见》。这些政策包括实施购房激励措施，鼓励农民在城市购房，增加公积金的发放和支持。2017年5月，下发意见，对棚户区改造范围内的房屋实行货币补偿或“房票”安置。

数据显示，截至2016年7月，宜春市中心城区商品房库存为299.12万平方米，库存去库存时间为22.2个月；截至2017年11月底，宜春中心城区商品房销售面积为802，500平方米，库存去库存时间缩短至4.3个月。

从房子从“等字”到“争字”的转变，伊春某楼盘的销售人员冯毅有了深刻的体会:“从这两年的对比中可以看出，2016年上半年，我们整个团队一个月能卖出10套。还不错。到2017年年中，有两个人每月售出10多台。”张帆说:“最近，伴随着我们小区看房的事情，同类型的公寓已经从去年年初的每平方米4700元左右涨到了每平方米5500元。”

观点

宜春去库存化是中国去库存化“运动”的一个缩影。截至2017年11月底，全国商品房销售面积为5.9606亿平方米，同比下降13.7%。

"三四线城市的去库存化继续稳步推进，结果显而易见."国家统计局发言人毛胜勇说。易居研究所发布的《2017-2018年全国房地产市场报告》也显示，截至2017年11月，中国商品房去商业化的周期接近2012年的低水平。

去库存是积极有效的，但它还没有真正达到最后阶段。易居研究院智库中心研究主任严跃进表示:“目前，许多城市的去库存化周期已经明显缩小，但2018年，一些三四线城市仍需进行去库存化，尤其是三四线城市在中部和东部地区的库存规模仍然很大。”日前召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，仍有较多库存的四线城市、县市应继续做好去库存工作。

如何在减少库存的同时稳定房价是一个难题。严跃进认为，对于一些房价上涨的城市，今后应强调差异化的调控思路，及时调整相关政策。一些地方可能需要相对增加供给。“一些城市的房地产销售可能不错，但空的购房率会上升。这也是要警惕的。”

目前，库存压力正在得到有效释放。中央经济工作会议坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的方向，提出要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。“这实际上强调了丰富市场参与者和丰富房地产相关产品的理念。”严跃进认为，总的来说，2018年房地产供求关系将继续理顺，差别化调控政策仍需强调，这将对未来房地产市场的健康发展起到积极作用。

银行去杠杆化

债转股对银行和企业都适用

我们的记者王冠

故事

“去年，该公司在债转股方面取得了一些进展，并降低了贷款规模，压力也有所缓解。”TISCO集团相关负责人表示，从提出与工行(601398)进行债转股的意向到落实资金，整个过程不到半年。

2017年6月，工行通过设立专项资产管理计划，向TISCO集团全资子公司兰仙矿业投资40亿元人民币。债转股基金首先由兰仙矿业偿还，然后由TISCO集团偿还短期负债，如现有的营运资金贷款。这样，在降低企业杠杆率的同时，可以最大限度地优化企业负债期限结构，提高企业财务稳定性。通过增加股权和偿还现有负债，兰仙矿业的资产负债率将从67.5%降至32.2%，TISCO集团的资产负债率将从69.9%降至66.7%。

工商银行金融资产投资有限责任公司总裁张表示，《关于市场化银行债权转股权的指导意见》提出，鼓励面向市场的债转股，面向发展前景好、但面临暂时困难的优质企业。公司积极推动分行选择TISCO集团等目标客户，并根据企业具体情况和去杠杆化需求，合理设计债转股方案。

“债转股有助于企业摆脱困境，提高效率，也是为了给银行培养优质客户，从根本上提高自身资产质量。债转股对实体的去杠杆化有重大影响。”据张介绍，工行已与30多家企业签订了债转股合作框架协议，总金额超过4000亿元，并按照“预留一批、全额划转一批、审批一批、投资一批”的安排稳步推进。

观点

在各方的共同努力下，企业杠杆率上升得到进一步抑制。截至去年11月底，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，同比下降0.5个百分点。

2018年，我们将努力防范和化解重大风险，在三大战役中名列第一，重点是防范和控制金融风险，去杠杆化仍是一件大事。国有商业银行作为金融体系中最重要的组成部分，是实体经济中最重要的债权人和金融服务机构，可以通过信贷管理、提供M&A贷款、推动债务重组、实施债转股等多种方式帮助实体经济实现杠杆化张对说道。

张认为，今后商业银行应该支持企业去杠杆化。一方面，要把握信贷供给总量、速度和方向，推进自身信贷结构调整，加大对低杠杆企业的支持力度，控制对高杠杆企业的信贷供给，引导企业在经营中注重自身的杠杆水平。另一方面，在控制风险的前提下，商业银行应充分利用债转股等创新金融服务工具，帮助企业有效降低杠杆率。同时，在债转股中，要合理设计杠杆率、金融、投融资发展等重要指标的约束机制，优化公司治理，帮助企业有效控制杠杆率，形成合理的资产负债结构。

此外，通过债转股，在帮助企业降低杠杆的同时，商业银行也获得了企业股东的权利。要充分发挥专业优势，帮助企业进一步完善公司治理，完善现代企业制度，提高管理效率，建立权责明确、有效制衡的债务行为决策实施监督机制。

企业成本降低

减税和减费是轻而易举的“出海”

本报记者赵占辉齐志明

故事

每天早上，巴基斯坦卡拉奇的街道都被一名清扫工用“康杰卫生”的字样唤醒。在中国，有127个城市被同一个清洁工唤醒。康杰环卫部门的2200多名“扫街人员”保持着城市道路的清洁。“随着国家供应方的结构改革以及春风的减税和减费，我们轻而易举地投入战斗，在全国和全世界‘打开’了皮卡车。”山东省昌邑市康杰环卫集团负责人说。

垃圾清运业务初期，设备投资巨大，资金回笼周期长。“如果增值税进项税由86家分支机构获得，用于购买固定资产、车辆上市、年检、保险等。不能扣除，成本就会上升。”环卫财务总监姜说。

然而，近年来，康杰环卫尝到了减税和减费的甜头。昌邑市政府继续实施降低企业成本专项行动，自2016年以来，康杰环卫的融资成本、人工费、电费和土地使用费已减少800多万元；昌邑国税部门成立专家咨询小组，帮助企业在全省范围内申请缴纳企业所得税，降低了运营成本，规范了公司财务会计；特别是国家车辆购置税减免政策出台后，为企业节约税费1500多万元，扣除固定资产2300多万元；2017年，仅企业增值税就比上年减少860多万元...

降低成本的一揽子计划被送到了企业的门口，康杰环卫大踏步走出去。去年底，康杰环卫成功赢得了巴拿马和哥伦比亚部分城市的清洁项目。400多辆垃圾车、洒水器、扫路车和1500多个垃圾箱将沿着海上丝绸之路运往拉丁美洲，将中国的服务送到国际市场。

观点

一系列良好的减税和减费政策以及一套降低成本的“组合拳”使市场参与者能够轻松展示自己的才能。改革营收、简化增值税税率、进一步清理和规范政府资金和企业相关费用、2017年企业负担减轻1万亿元以上的试点政策。

“继续前进，不要停止”是2018年降低成本的关键词。从顶层设计看，中央经济工作会议明确提出要“降”:大力降低实体经济成本，降低机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处力度，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本。

从有关部门来看，“降字诀”和“好声音”屡见不鲜:国家发展和改革委员会明确表示，今年将加大经营服务收费管理力度，公布全国统一的政府定价经营服务收费清单，不断“瘦身”。财政部表示，今年将继续落实税费减免政策，进一步减轻企业负担，完善收费项目动态管理机制和不合理收费投诉查处机制，防止收费项目反弹。

“到位防反弹”是2018年降低成本的关键。据国家审计署消息，今年，国家审计机关将密切关注营地改革的整体实施和分阶段减费政策的延续，重点检查减免税是否深化、减费是否到位。

专家建议，要做好降低成本工作，不仅要继续减税、清费，还要加强部门联动和政策协调，并与深化体制机制改革相结合，使降低成本更好地帮助市场引领者轻松走向高质量发展。

一个贫穷村庄的短板

脱贫致富

我们的记者顾忠阳

故事

“去年年底，我摆脱了贫困，摘下了帽子。现在游客越来越多，农家乐生意也火了。”四川省广元市理州区白潮乡月坝村的一个贫困家庭白说。岳坝曾经是一个著名的贫困村，它将异地扶贫搬迁与幸福美丽的新农村建设有机结合起来，依托岳坝省高山湿地保护社区，建设了一个特色旅游新村。

“经过精确的扶贫之后，我们最贫穷的村庄发生了巨大的变化。进入城市的时间从3小时缩短到1小时，每个家庭都住在一个安全的房间里。”市委书记吴光诚介绍。

基础设施的不足已经逐渐被填补，青山绿水和青山绿水已经逐渐成为金山银山。许多村民吃“旅游餐”。除了开办自己的寄宿家庭和农舍之外，农民还可以将闲置的房屋投资到旅游合作社，享受红利，并在附近工作。去年，月坝旅游新村接待了近万名游客，旅游收入超过50万元，就业岗位超过100个。去年，在旅游业的推动下，月坝成功脱帽脱贫。

中国共产党第十九次全国代表大会提出了振兴农村的战略，越来越多的月坝村民精神焕发。该村将把湿地、明清老街等生态文化、民俗历史文化融入到新农村建设中。理州区委书记刘翔宇说，下一步是要确保已经脱贫的人不会再回到贫困中来，没有脱贫的人也将稳步脱贫。同时，实施农村振兴战略，走城乡一体化新路。

观点

去年，像岳坝村的白一样，中国有1000多万贫困人口摆脱了贫困。国务院扶贫办主任刘永福说，到2017年底，全国贫困人口已减少到3000万左右，扶贫工作取得了决定性进展。

还没有成功，还需要努力。中央经济工作会议把实现消除贫困目标的攻坚战作为2018年三大攻坚战之一，明确要求在现行标准下确保扶贫质量。

扶贫的成绩不能高估，困难不能低估，问题不能回避刘永福介绍说，深贫困地区和特殊贫困群体脱贫难，扶贫工作仍存在不落实、不充分、不准确等问题。要坚持问题导向，采取切实有效的措施，认真解决问题。

要想在实现消除贫困的目标上打一场硬仗，我们应该把重点放在深贫困地区，针对特定的贫困人口。中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂认为，深贫困地区的贫困成因复杂，一些致贫因素难以在短时间内消除；按照目前的标准，一些特殊类型的穷人很难摆脱贫困，有必要采取非常手段来准确地帮助他们。

一些贫困人口的思想贫困问题日益突出，迫切需要激发他们的内生动力。刘永福说，要从注重外援转向注重外援和激发内生动力，加强政策引导、教育引导和典型引导，注重扶贫帮扶与志愿者和智力的结合，加快填补贫困人口的“精神缺陷”，让贫困人口能够想做、敢做、有能力、会做。

脱贫工作取得巨大成就，为贫困地区实施农村振兴战略奠定了坚实基础。刘永福介绍说，将制定《三年扶贫行动指导意见》，把扶贫与农村振兴战略结合起来，巩固扶贫成果，重视非贫困县和非贫困村的扶贫工作，确保不留“死角”。

布局设计:沈依灵