“海禁”大开，美国展示超级雄心

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油价下跌，变成油价。

这句话代表了许多主要能源出口国的声音。尽管石油输出国组织(欧佩克)和俄罗斯以及其他能源大国已经尽一切努力来控制石油生产，以提高油价，但北美主要石油生产国美国却逆势而行。特朗普总统提议开放该国90%以上的沿海水域进行油气开采，目的是推动美国成为全球超级能源大国。

一直标榜“美国第一”的特朗普更愿意赢得能源领域的第一名。

1月4日，美国内政部宣布了2019年至2024年的外大陆架油气开发计划，建议美国90%以上的外大陆架应向油气开采行业开放。根据新计划，美国将在阿拉斯加海岸、墨西哥湾、太平洋和大西洋等水域租赁47个潜在的油气区；将在26个外大陆架中的25个进行负责任和监督下的勘探(唯一未包括的是阿拉斯加的北阿留申群岛)。这是美国政府此类计划中涉及的最大租赁规模。

海上油气开采政策的逆转

美国宣布的外大陆架油气开发计划酝酿已久。

去年4月，特朗普签署了一项行政命令，重新评估奥巴马政府发布的禁止在大西洋、太平洋和北极水域钻井的禁令，以增加近海油气开采。1月4日宣布的新计划是该行政命令的最新进展之一，它比2017年4月的相关提案更进一步。

在过去的30年里，美国政府从未出售过大西洋和太平洋水域的石油开采租约。2010年4月20日，英国石油公司在墨西哥湾租用的钻井平台“深水地平线”发生爆炸，导致大量漏油，造成数十亿美元的经济损失和环境悲剧。随后，奥巴马政府提升了对近海油气开采的限制，规定美国94%的外大陆架不应进行油气勘探和生产活动。禁令立即生效。根据美国内政部发布的数据，2008年，美国外大陆架的联邦租金收入接近180亿美元，而2016年仅为约28亿美元。

特朗普表示，他签署的行政命令“开启了向创造就业机会的能源勘探活动开放近海地区的进程”，这将有助于美国实现能源独立，创造更多就业机会。

政治意义大于经济意义

美国4日宣布的外大陆架油气开发计划的开发范围是前所未有的。美国内政部长瑞安·津克说:“我们正走在通往美国能源优势的新道路上。我们将成为最强大的能源超级大国。”

武汉大学中美周边关系中心副主任苗迎春表示，特朗普的油气开采计划将为墨西哥湾中西部的海上石油钻探活动打开大门，让油气公司有机会在未来几十年勘探和开采这些地区。

美国石油行业领导人普遍欢迎该计划，称其“早就应该实施了”。美国能源工业联盟(American Energy Industry Alliance)主席托马斯派尔(Thomas Pyle)表示:“美国所有近海水域都可以用于钻探，这应该是默认的。”

然而，许多油气勘探公司仍有顾虑。能源咨询机构伍德-麦肯锡海湾油气项目(Wood-McKinsey Gulf Oil and Gas Projects)评估小组组长埃姆兰科恩(Emran Cohen)表示，近期市场对特朗普提议的油气领域反应不温不火；在经历了长时间的低油价之后，许多近海采矿公司已经将墨西哥湾的新井与现有基础设施连接起来，而不是投资数十亿美元建造新的近海平台。此外，海上开发还面临着美国陆上页岩油开采的竞争，这种竞争可能会随着油价的波动而开始和结束。

苗迎春认为，油气开发计划的政治意义大于经济意义。“特朗普的采矿计划涉及的地缘政治多于经济。他告诉世界，美国可以实现能源独立。”

它能否实施将会很麻烦

然而，在众多反对意见中，特朗普的新计划实施起来并不容易，而且可能需要很长时间。

瑞安·津克4日在一份声明中表示，美国内政部将从1月16日起就外大陆架的开发计划征求公众意见。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员洪松指出，这项新计划不会立即为钻探活动开绿灯，可能需要一年半的时间才能最终敲定。目前，许多州对该计划提出质疑，并要求维持禁令，以保护海岸线和旅游业。

佛罗里达州州长、共和党人里克·斯科特公开反对该计划，称他将保护佛罗里达州的自然资源。世界海洋保护组织也发表声明说，美国的新计划打开了“肮脏和危险”的石油和天然气开采活动的阀门，这将对依赖清洁和健康海洋的沿海经济构成威胁。南卡罗来纳州小企业商会的创始人弗兰克·纳普指责联邦机构将石油和天然气行业的利益置于旅游业之上。

苗迎春说:“并不是所有地区都适合海上钻井。平衡社会效益和经济效益十分重要，这不仅保护了沿海环境，而且为区域经济发展提供了新的动力。