金融+扶贫车间：撑起鄄城脱贫一片天

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编者按鄄城，鲁西南沿皇姑县。2013年，该县被列为国家贫困县；2015年，被列为山东省20个重点扶贫开发县之一。鄄城县工业经济基础薄弱，拥有发制品、纺织、户外家具等传统支柱产业，加上大量劳务输出，扶贫任务十分艰巨。近年来，该县根据“离家难”、“就业难”、“创业难”、“综合素质弱”的特点，充分发挥人力产业优势，多渠道筹集资金，建成545个“就业扶贫作坊”，覆盖贫困村及周边贫困家庭，帮助他们就业脱贫，开创了就业扶贫的新形式。

“我在车间工作，月薪2000多元。离家近，还可以照顾老人和孩子。我非常感谢政府为老百姓(603883，诊断股)考虑(周)。”这是山东省鄄城市蓬楼镇刘举人村的一个贫困家庭李海鹰说的。她的丈夫死于一场事故，她的家人有一个70岁的生病婆婆和两个上学的孩子，这使得生活非常困难。“就业扶贫研讨会”实现了像李海鹰这样的许多贫困家庭“在家就业”的梦想。“就业扶贫研讨会”的稳定运行得益于金融力量的不懈跟进支持。中国人民银行鄄城支行积极引导辖内金融机构参与扶贫工作，全力推进扶贫工作，支持普惠金融扶贫。

打造金融精准扶贫接力链

中国人民银行鄄城支行紧跟实际，积极探索金融救助的有效渠道，创新推出“1+n+m”金融精准扶贫模式，通过“1”主办银行为“N”就业扶贫车间企业提供综合金融服务，引导车间吸纳附近“M”贫困户就业，形成有序的金融救助链。积极推进普惠金融，引导金融机构对带动贫困户就业的扶贫作坊、企业和农业经营实体提供普惠支持，带动贫困人口数量与贷款额度相匹配，带动一户贫困户扶贫再融资金融支持达到50万元，带动10户以上贫困户适度增加。优惠的金融政策大大提高了作坊扶贫的积极性，使其能够积极吸纳有劳动能力和劳动时间的贫困家庭就业。截至2018年2月底，全县金融机构已停办240个扶贫作坊，发放扶贫贷款9.36亿元，引导扶贫作坊(企业)直接吸纳9867名贫困人口就业。“1+n+m”精准扶贫模式得到了县、市、省及国家相关部门的肯定和重视，并在菏泽市和山东省得到推广。国务院扶贫办听取了报告，并予以充分肯定。

“我在过去的两年里发展得很好，承包了六七个车间。银行多次借钱给我，给了我很大的帮助。不，上个月，农村信用社发放了50万元的贷款，仍然是低息和补贴。车间里有300多名工人，其中大约有30户贫困家庭。我自己送的，我得和邻居一起送。”鄄城市洞口松楼就业扶贫车间的张继峰非常有信心。

“扶贫研讨会”再次延长

“你的金融精准扶贫做法很好。但是，我想提一个建议:就业扶贫工作坊的概念不应该固化。从广义上讲，扶贫车间是一个车间、一个企业、一个加工点和一个集体产业。只要能吸纳贫困家庭就业，就可以理解为“就业扶贫作坊”国务院扶贫办副主任欧阳青萍在2017年去鄄城考察金融扶贫工作时说。

概念的扩展拓宽了扶贫的渠道。中国人民银行鄄城县支行启动了以培育产业基地为目标的“131工程”，即选择100家创业企业、30家成长型企业和10家成熟的目标企业分别实施帆船、护航和长途项目，并通过“政策驱动、创新驱动、对接驱动、配套联动”等措施，引导辖区内金融机构不断加大对工业企业和就业扶贫车间的支持力度。2017年以来，共向“131工程”企业发放贷款3.42亿元，直接安置和间接辐射就业4.23万人，其中13200户贫困户被带动建档，占31.21%。人均月收入2600元，9762人脱贫。

孙，一位年近70的老人，在镇孙庄村金银花加工就业扶贫车间，设定了摘下“贫困帽”的目标。老年人主要在车间从事中药材干燥工作，劳动强度和技术要求适中，月收入稳定在1500元左右。他自信地说:“我打算让我妻子再养五只羊。”我的工资加上养羊的收入，到年底肯定能把‘贫困帽’摘下来。”

信贷支持企业的参与和“两个全覆盖”

随着扶贫攻坚期的到来，中国人民银行鄄城支行未雨绸缪，提前规划，推动县委、县政府出台了《关于加强充分利用扶贫就业工作会议的工作意见》、《关于深化财政支持就业扶贫工作会议的指导意见》等。精心打造“五个一工程”，不断加大对扶贫行业和企业的支持力度。2017年，鄄城县实现了金融扶贫参与和信贷支持企业“两全覆盖”，加快了金融扶贫产品的研发和创新。先后推出了“快速电子贷款”、“优质金融贷款”、“易税贷款”、“以人代产”、“住房贷款”、“小额快速贷款”等10余种新的信贷产品。截至目前，鄄城县共发放扶贫贷款13亿元，惠及6686户贫困家庭和28016名贫困人口。545个就业扶贫车间正常运转率超过70%。