长三角迈向高质量一体化发展

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正在建设中的胡同长江大桥主通道桥。大桥建成后，将成为长江三角洲重要的铁路和公路穿越通道。徐从军摄(新华社)

《长三角一体化发展三年行动计划》已形成初稿，围绕交通、能源、创新、环保等重点领域，明确主攻方向和突破口，细化目标任务，形成重点工作项目推进机制，明确工作内容。、牵头单位或实施主体和时间节点，确保各项工作的顺利进行、

5月21日，江苏省苏州市与上海市嘉定区签署战略框架协议，共建“嘉昆泰(嘉定、昆山、太仓)”合作创新核心圈，推进科技、产业、资源、市场、人才等领域的城镇化规划、联动合作、协同发展。

长三角一体化、协同创新和发展蓬勃发展。5月23日，上海青浦与浙江嘉兴签署战略合作框架协议，上海西门青浦与浙江北门嘉兴“联姻”。

今年以来，上海、江苏、浙江、安徽在规划对接、战略协调、市场统一等方面加快合作，朝着更高质量的综合发展迈进。

长三角一体化正在适时发展

2016年6月3日，国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》发布。近两年来，长三角城市群合作发展，城市群建设成效显著，城市化效应不断显现。今年1月，长三角区域合作办公室由三省一市组建，并在上海实施联合集中办公。长三角区域一体化日新月异地迎来了快速发展。

上海是长江三角洲城市群发展的领头羊。近年来，上海积极发挥核心引领作用和区域中心城市引领作用，加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技五大中心。江苏、浙江和安徽也在竞相推进以南京、杭州和合肥为核心的都市圈建设。

长三角城市群协同创新网络建设取得了一个又一个进展，量子信息科学等国家实验室建设加快；实现大型科学仪器设备的共建共享；长三角“创新券”的普遍交流已取得阶段性成果；量子通信“京沪干线”成功开通；高效低碳燃气轮机试验设备项目获批。

长江三角洲在地理上是相连的，主要的基础设施互联近年来继续发展。胡同铁路一期工程进展顺利；苏扬高速公路淮安段竣工通车；淮河干流安徽段全面启动；淮南-南京-上海1000千伏交流输电工程基本完成；三省一市建立了重大信息基础设施规划的通信连接机制，宽带用户规模、光纤宽带接入端口和4g网络覆盖率均处于全国领先地位。

环境保护的联合防治是在同一条船上，实施长江经济带抓大保护和“水十大”，全面实施河长制。长江三角洲地区333个地表水国家检测断面ⅲ类及以上水质比2015年提高10.8个百分点。；燃煤机组超低排放改造和燃煤锅炉清洁能源置换或关停基本完成。长江三角洲地区城市pm2.5平均浓度比2013年下降了34.3%。

公共服务变得越来越方便。2017年，长三角联合开展异地就医结算“百日战役”，跨省就医结算医疗费用达到15亿元；各市实施社会保障待遇资格网络认证，协助开展10.8万项异地认证；每年都联合举办长三角人才交流会和大学生招聘会。今年，共有1000家知名企事业单位创造了2万多个就业岗位。

准备最新的综合发展路线图

由三省一市联合编制的《长三角一体化发展三年行动计划》刚刚形成初稿，引起了广泛关注。未来，长三角一体化发展三年行动计划将与长三角城市群发展规划紧密结合，成为推进长三角一体化发展的时间表和路线图。

在筹备过程中，长三角区域合作办公室着力转变行政区域惯性思维，重点关注交通、能源、创新、环保等重点领域，梳理突出问题清单，明确不同阶段主攻方向和突破口，细化目标任务，形成重点工作项目推进机制。初步梳理出30多个重点合作项目，明确工作内容、牵头单位或实施主体和时间节点，确保落地。

在交通设施互联互通方面，已清理出拟于年内开工的14个跨省破碎公路项目，包括国道、省道干线和普通公路；

在规划对接方面，重点研究制定长三角城际轨道交通线网规划和长三角机场群优化布局规划；

在发挥市场作用方面，通过积极沟通和对接，将动员一批世界级龙头企业参与推进长三角一体化。规划在汽车、集成电路、人工智能、智能城市等重点领域形成一批专项行动，努力打造一批世界级产业集群和全国首个新技术应用示范先导区；

在信用方面，计划制定《长三角地区深化国家信用建设区域合作示范区建设行动计划(2018-2020)》，深化长三角地区信用合作示范区建设；

在提高跨区域公共服务便利化水平方面，建议深入开展异地跨省直接结算医疗，扩大异地联网定点医疗机构数量，扩大异地跨省医疗登记备案方式，提高异地就医便利性。

结合三年行动计划的编制，长三角区域合作办公室研究梳理了近期长三角区域合作工作的重点，包括交通、环保、科技、民生、产业等十多个方面，共63项任务。

促进要素流动和资源整合

长三角三省一市都承担着自贸区建设、行政审批制度改革、综合创新改革试验区等重大国家战略和重大改革创新任务。目前，各省市都在积极行动，加强重大战略与改革的协调，共享改革成果，扩大改革创新的示范效应和引领作用。

如争取国家支持，扩大自由贸易账户的主体和范围，在长三角地区和长三角经济带有自由贸易试验区的省市注册开展业务活动，有跨境投融资和贸易结算的实际需求。允许企业开立自由贸易账户；

又如，在长三角地区大通关的基础上，进一步推进三省一市海关特殊监管区域产业准入及相关优惠政策的衔接和协调，为企业贸易和经营活动提供更加便捷的服务；

此外，在长三角现有交通、工业、科技等12个特殊群体区域合作的基础上，在人们关心的交通领域，提出了建设一个平稳快速的长三角的目标，并实施了开通长三角省际间断裂道路的专项行动；

在信息技术领域，推动5g协同布局优先使用，支持电信运营商分步实施网络建设，到2020年使5g网络覆盖长三角城市群；

在民生领域，要努力提高跨区域公共服务便利化水平，建议深入开展异地跨省直接结算医疗服务，扩大异地跨省直接结算医疗服务联网定点医疗机构数量，扩大异地跨省医疗服务登记备案方式，提高异地医疗服务便利性。

为了在长三角地区营造一个国际化、法制化、便捷化的商业环境，营造一个统一、开放、有序、透明的市场环境，长三角区域合作办公室建议，应重点联合举办中国国际进口博览会，推进“单一窗口”互联互通，优化商业环境，重点建设供应链体系、标准体系和综合执法体系，实现规则对接。 进一步消除市场壁垒、制度和体制障碍，促进区域要素的自由流动和更大规模、更深层次的资源整合(经济日报？ 中国经济网记者沈泽珍)