“雪亮工程”照亮基层治理之路

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福州应用大数据推进平安建设纪实

福建法治报-海峡法治网5月4日电中国共产党第十九次全国代表大会开启了国家现代治理体系和能力建设的新时代，对构建共建、共治、共享的社会治理模式提出了新要求。面对城市公共安全、旅游等诸多民生热点和痛点，我们如何从新技术中要求生产力，从大数据中要求大智慧，构建基层社会治理的新生态，促进城市可持续发展？

福州依托智慧城市的总体布局，大胆创新，稳步推进大数据+夏普项目建设，形成一个有效整合社会资源的综合管理社区，让每一条数据、每一个监控点、每一个部门乃至每一个市民都能成为安全建设的细胞，渗透到福州的每一个角落。

预防有广度:

共同治理并分享集团防御和集团治理的优势

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出:要加强社区治理体系建设，把社会治理的重点下放到基层，发挥社会组织的作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

随着平安福州建设的深入，践行以人为本的发展思想，推进公安视频监控建设的网络化应用，提高社会治安综合治理的智能化水平，已成为平安福州建设的必要手段和必由之路。作为一项以城乡保障建设为目标的群众工程，“雪亮工程”如何突破政府治理、社会调解和居民自治的互动？福州从社会治理创新的总体要求中找到了正确的定位，在顶层设计中打开了局面。

连江县东湖镇天祝村村民老雷(音译)在村里维护房屋安全的公共视频监控和共享平台正式登陆之前，从未想过有一天他能帮助村里做一件好事。

2016年底，天祝村在村内主要路口和重点场所安装了12个高清监控探头。村民可以通过安装在村广场显示屏上的监控视频和移动应用视频软件随时查看村内治安动态。

不久前的一天中午，在家吃饭的老雷像往常一样登录了手机应用，查看村里的视频监控。对于已经退休多年的老雷来说，这是一件新鲜事。每天，他都要看一看，一方面要学习这些新东西，另一方面要好奇。村干部总是鼓励我们经常帮忙检查。这个村庄是安全的，和平是每个人的。

不一会儿，老雷发现有点不对劲。一位著名的外国游客在乡村民俗展览馆拿走了展台上的一件展品，当他环顾四周时，把它塞进了包里。看到这一幕，老雷迅速联系了村干部，继续用手机查看游客的行动轨迹。很快，村里的巡逻队在展厅门口拦住了游客。

福清市周颠村率先开展齐坎加路安全保障工作并取得显著成效后，福州各乡镇开始积极探索。如今，越来越多像老雷这样的人通过手机和公共场所的监控录像参与了保卫家园和建设和平的活动。

打击强度:

智慧翅膀下的治安防控

时代在发展，新的矛盾和问题不断出现。随着社会的进步，新的需求和要求总是会被提出来。社会治安综合治理必须跟上时代的发展，满足社会的需求，这是识别工程的出发点。福州坚持这一出发点。在智慧城市建设的总体规划中，加强治安防控和加大打击力度是识别项目、识别互联网加、大数据和识别项目及其结合点的重要内容，有效提升福州市民的安全感和成就感。

2017年6月19日，惯偷严(音译)计划从福州南站乘火车离开。为了躲避警方的袭击，他用姜的身份证购买车票，并在购票后换了衣服，绞尽脑汁掩饰身份。

然而，令阎惊讶的是，他的一系列前期准备工作仍然逃不过公安机关信息系统的眼睛。正当他满怀信心地准备通过检票口时，监控探头拍下了他的照片，南站综合指挥室的综合情报平台立即进行了分析并发布了预警。最终，颜在上车前被公安机关逮捕。

对于我们的一线警方调查人员来说，这个识别项目的启动极大地帮助了我们锁定线索，并在最短的时间内更好地确定证据。今年3月，一群年轻人深夜在福州街头无缘无故殴打路人后逃离。现场的路灯很暗，受害者看不清楚袭击者。最后，警察沿着街道通过监控录像，不断缩小范围，最后锁定了嫌疑人，一个看似毫无头绪的案件很快得到了解决。

在大数据分析的基础上，无处不在的监控探头已经从只看和记录的眼睛升级为会思考的大脑，在公共安全防控、城市管理、稳定与安全等方面发挥了积极作用。据统计，从2015年1月至2018年1月，全市公安机关利用视频图像信息审理案件103820件，发现线索34575条，抓获犯罪嫌疑人5140人，侦破案件5496件(含系列案件)。