海外园区建设挑战几何？

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中国海外园区作为“一带一路”倡议的重要起点，符合东道国经济和产业发展的要求，也是中国实现产业结构调整和全球产业布局的重要承接平台。但中国的海外公园仍面临哪些挑战？我们如何更好地帮助企业走出国门？在最近举行的中国海外公园发展研讨会上，专家学者对中国海外公园的可持续发展提出了建议。他们一致认为，中国的海外公园要想走得更远，就必须加强权威数据和信息的收集、整理和发布；园区本身应注重转型升级，提高发展的可持续性，并做好风险评估，不仅是在国家层面，也是在区域层面。

如何加强权威数据和信息的收集、整理和发布，使海外公园走得更远，是一个至关重要的问题。对此，华东师范大学城市发展研究所教授曾刚提出了几点建议。一是商务部国际经济贸易合作研究所和开发区协会在国家发展和改革委员会推进“一带一路”建设领导小组办公室和商务部国际经济合作局的领导下，收集、整理和发布“一带一路”沿线国家权威投资环境数据。我们与大学、智库等机构合作，定期发布海外园区建设发展评估报告，为各方决策和宣传提供可靠支持。

二是围绕地缘政治格局、全球经济、中国与世界互动、区域发展模式、海外园区建设管理方案等重大理论和应用问题，建立了一批分工合理的国内“一带一路”建设合作研究机构，成立了“一带一路”建设联合智库，减少低水平重复研究，提高研究水平。

目前，中国有5000多家机构以“一带一路”的名义建设，这可能会导致资源浪费和理解混乱。在这种情况下，我们应该建立合作机制，在重大理论问题和应用问题上形成合作方案，建立有效的合作机制。

第三是关注国际协作机器

该制度的建立和完善，进一步丰富和完善了政府引导、市场引导和社会参与的模式，进一步发挥了民营企业在我国境外园区建设和管理中的积极作用。“一带一路倡议”下的中国海外园区建设与发展报告(2018年)发现，民营企业较多的园区绩效高于国有企业较多的园区。

第四，要充分发挥开发区协会和海外华人商会的作用，为“一带一路”沿线的中国海外公园和国家级分中心建立咨询服务中心，共享组团出海取暖的溢出效应。借鉴上海合作组织的模式，通过改变伙伴国家，在“一带一路”沿线国家轮流举办“一带一路”合作论坛，以加强政府间沟通，深化合作，降低政治风险。

最后，要注意绩效评估和实施计划的修订。建议国家发展和改革委员会、商务部、开发区协会、中国海外商会、海外园区联盟等机构联合委托独立、客观的第三方评估机构如福布斯财富、赛迪咨询等对中国海外园区建设和发展的绩效进行综合评估和分析。根据评估结论，决定继续推进或修订实施方案。对中国海外公园建设的评价是一个新生事物，可供借鉴的经验很少。然而，“一带一路”的建设是一个世纪工程，需要我们加快努力，在不丧失使命的情况下继续前进。

中国社会科学出版社社长赵建英表示，中国的海外园区建设在取得巨大成就的同时，也面临着一系列的困难和挑战，如缺乏产业规划、同类竞争激烈、高端人才缺乏以及一些东道国存在投资风险等。进一步加强规划研究是海外公园的当务之急。未来，中国海外公园的发展在仁忠还有很长的路要走。只有及时总结建设和发展的成功经验，分析影响发展的各种不利因素，并提出相应的对策，才能更好地把握海外公园未来的发展方向。

中国科学院院士、中国地理学会名誉主席、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆达道指出，党和政府十分重视对外开放，但没有直接的材料来了解这些情况，大多是外交部、商务部、工业和信息化部等部门的综合报告，远远不足以了解企业的“走出去”。

西方在这方面积累了很多经验。与美国和日本对发展中国家的理解相比，中国对一带一路沿岸国家的理解是不够的。美国和日本总结的数据非常详细和具体。对于每一个“走出去”的企业和每一个走出去的工人，都有相应的科技人员进行跟踪。最后，将它们的历史、现状、数字、定性数据等方面进行整理，并汇总到相关政府部门或民间信息部门。

会上发布的《一带一路倡议下中国海外园区建设与发展报告》(2018)指出，在推进一带一路中国海外园区建设的过程中，应建立良好的海外投资生态系统，包括收集、整理和发布权威数据和信息，研究“一带一路”建设中的重大问题，建立和完善国际合作机制，绩效评估和修订实施方案等。

重视转型升级，提高园区发展的可持续性

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏认为，海外园区是企业“走出去”的重要载体，也是中国通过双向开放实施“倡议”的重要载体。因此，我国海外园区的建设应与国内开发区的资金、技术和管理经验相结合。

魏还表示，要注重园区的转型升级，至少要通过构建产业链来提高园区的产业支撑力度。开发区和工业园区的发展可分为三个阶段。第一阶段是园区，即产业集聚的初始阶段。现在很多开发区的发展还处于这个阶段。调查发现，一麻袋装的是大量的土豆，这是开发区的边界，土豆是企业通过招商引资引进的。因此，一些企业有项目却没有形成产业链。产业链的形成是工业园区发展的第二阶段。工业园区只有形成产业链，提高产业支撑能力，才能具有竞争力。第三阶段是产业集群。并非所有的工业园区都能达到产业集聚阶段，但产业集聚是工业园区发展的高级阶段。

国家级风险评估和区域评估并重

中国社会科学院世界经济与政治研究所《世界经济与政治》编辑部主任、研究员袁正庆表示，海外园区建设不仅要评估国家层面的政治风险，还要评估区域风险。因为每个国家的制度不同，有些有强大的国家权力，有些有强大的地方权力。以在美国投资为例。美国是一个联邦国家。如果海外公园只得到联邦政府的同意，州政府不同意将会很麻烦。因此，只有通过评估区域风险，我们才能全面了解公园面临的环境。为了促进“一带一路”的建设，人与人之间的联系是非常重要的。它似乎属于软实力的范畴，但实际上它涉及吸收当地雇员就业、履行社会责任、保护环境等等。