减税降费力度大 收支安排紧平衡

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代表、专家、学者对预算报告的解读-

减税、减费幅度大，收支平衡紧张

受国务院委托，财政部于3月5日向第十三届全国人民代表大会第一次会议提交了《2017年中央和地方预算执行情况报告》和《2018年中央和地方预算草案》(以下简称《预算报告》)。

预算报告充分展示了中国2018年的财政政策和收支计划:继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性；继续实施减税、减费政策，进一步减轻企业负担；调整和优化支出结构，确保对重点领域和项目的支持等。就相关热点问题，记者采访了代表、专家和学者。

赤字比例适当降低到2.6%

财政赤字是一年中国家财政支出超过收入的部分，赤字规模占国内生产总值的比例是赤字率。中国今年的赤字率计划安排在2.6%，比去年的预算低0.4个百分点；财政赤字为2.38万亿元，其中中央财政赤字为1.55万亿元，地方财政赤字为8300亿元。尽管赤字比例适当降低，但赤字仍与2017年持平。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，降低赤字比例表明，中国对稳定、渐进的宏观经济预期充满信心和信心，这符合经济不断改善、发展质量和效率互补的格局。“2017年中国宏观经济的稳定增长为赤字率的下降提供了良好的预期和基础”。

委员会成员张连起表示，赤字比率的下降有利于政策的摇摆。今年，我们将继续改善经营环境，降低成本。赤字率的下降将有助于调整和优化结构，减少一般支出，集中精力打三场硬仗。随着重点支出结构的优化，从长远来看，更多的资金将用于改善民生，资金的使用将更加有效，财政资金将更加安全和高效。

“中国原来的积极财政政策侧重于扩大政府支出投资，而赤字主要是扩张性赤字；进入高质量发展阶段，积极财政政策更加注重从收入上减税、减费，赤字更多地体现在减赤上。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

委员会成员刘尚希认为，当前的供应方结构改革不是通过财政赤字和债务“淹没”总需求，而是进行结构调整。关键是让企业通过创新提高效率和附加值，进而提升盈利能力和竞争力。

中国金融研究院研究员陈龙也认为，降低赤字率并不意味着财政政策的转变，而是积极财政政策优化的反映。

“在保持稳定的同时，降低赤字率是中国经济发展的必然反映。赤字政策是积极财政政策的重要措施，需要根据经济发展趋势灵活运用。近年来，中国通过提高赤字率等措施，保证了国民经济的健康稳定发展。当前国民经济保持稳定的发展趋势，意味着财政收入有了增加的基础。适当降低赤字率是保持稳定的同时经济发展趋势的必然反映。”陈龙说道。

实施万亿元减税和减费

“今年的政府工作报告和预算报告，无论是对普通老百姓(603883，诊断单位)还是对企业来说，都是减税的信号，意义非常重大。”委员会成员张连起认为。

根据政府工作报告和预算报告，积极的财政政策取向在2018年将保持不变，应努力提高效率。采取的减税措施包括向三、二档方向调整增值税税率，重点降低制造业、运输业等行业的税率。预计全年减税将超过8000亿元。此外，进一步清理和规范政府性基金、行政事业性收费等各项收费，将减少税收负担1万多亿元。

在过去的五年里，中国率先大幅度降低税费，重点是“放水养鱼”和增强耐力。营地改革逐步推进，累计减税超过2万亿元。此外，还采取了对小微企业的税收优惠和清算各种费用等措施，使市场参与者的负担减轻了3万多亿元。

“我们确实感到国家为企业的发展创造了良好的商业环境，并感到减税和减费。今年，我们将继续推进减税和减费，增强我们的信心。”全国人大代表、湖北省保康县马桥镇姚之河村党委书记孙表示，2013年以前，保康县磷矿资源税实行按量征收，不考虑每吨15元的品位。2013年，作为全省资源税改革试点，资源税税率从价征收10%。2016年7月1日，磷矿石资源税税率由10%下调至7%，矿产资源补偿费降至零，停止征收价格调节基金，给企业带来了实实在在的利益，阻止了磷矿石生产“聚敛财富，弃贫”、“只吃白菜”，减轻了企业负担。

“一系列减税、减费措施必将对激发微观主体活力、促进新旧动能转化发挥进一步的积极作用。值得指出的是，2018年的减税和减费政策不仅保持了较大规模，而且与税制改革的结合更加紧密。”中国社会科学院财政与经济研究所研究员张斌表示，进一步降低增值税税率、统一小规模纳税人年销售标准、实施企业海外收入综合信贷政策等企业所得税优惠政策、改革个人所得税等一系列措施具有很强的针对性。在实现减税、减费目标的同时，税收制度和优惠政策进一步完善。

着力保障民生投资

2018年，中国经济持续健康发展有许多有利条件。同时，增加财政收入也面临一些压力和挑战。在财政支出方面，各级都有许多必要的支出，对新支出的需求很大。综合判断，2018年财政收入将继续保持良好态势，财政支出将快速增长，预算收支安排仍处于紧张平衡状态。

在支出方面，预算报告明确，调整和优化支出结构，确保重点领域和项目得到支持，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效率，重点支持重大风险防控、精准扶贫和污染防治。攻坚战扎实推进，发展不平衡不足问题得到解决；严格执行预算法，牢固树立节俭生活理念，完善预算管理制度，全面推行绩效管理。

民生投资一直备受关注。近年来，中国不断加大财政投入，保障和改善民生。2017年，城乡义务教育阶段学生“两免一补”政策统一，全国约有1.43亿义务教育阶段学生享受免费学费和免费教科书；城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元；机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高5.5%左右；整合并设立贫困人口补贴基金，惠及全国7797万贫困人口...

2018年预算报告对改善保障和改善民生做了进一步安排，包括从2018年1月1日起提高企事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金水平；在部分地区试行个人所得税递延商业养老保险；全面推进城乡居民医疗保险制度一体化，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到40元，达到每人每年490元；基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准提高5元，达到每人每年55元；2018年，我们将支持580万个新棚户区改造等。

“经济发展的目的是保障和改善民生。国家财政不断加大对民生的投入，实施了一大批惠民措施，充分体现了以人为本的发展思路，人民的受益意识是实实在在的！”全国人大代表、江苏省民政厅厅长侯学元说。(记者曾金华、、陈)

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