赤字率下调并不表明积极财政政策减弱

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记者李远编辑林建

“财政赤字的下调并不意味着积极财政政策的弱化，而是表明财政支持经济社会发展的调控能力有所提高，积极财政政策将继续发挥作用。”吉林财政科学研究所所长张逸群告诉《上海证券报》。

为了使积极的财政政策“聚力增效”，政府工作报告提出今年将进一步减轻企业税收负担。主要包括改革和完善增值税，按照三、二档调整税率水平，重点降低制造业、运输业等行业的税率，对企业海外收入实行综合信贷政策。扩大物流企业仓储用地的税收优惠范围。继续实施土地增值税、企业改制契税等优惠政策，全年为企业和个人减税8000多亿元。报告还指出，企业的非税收负担大大减轻。全年有必要将市场主体的非税收负担减少3000多亿元。

在财政支出方面，报告更加强调结构调整。今年，国家财政支出21万亿元，支出规模进一步扩大。中央政府对地方政府的一般性转移支付增加了10.9%，增加了地方财政资源，特别是中西部地区。优化财政支出结构，提高财政支出的公开性和包容性，加大对“三个硬仗”的支持力度，进一步向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

尽管赤字比例下调，但今年的赤字与去年基本持平。张逸群认为，财政赤字率下降，但规模保持不变，这意味着基础设施规模和投资与去年相比保持不变，这有利于确保积极财政政策的稳定性和连续性。

摩根士丹利华新首席经济学家张军认为，中央赤字率下调0.4个百分点将影响超过3600亿元人民币。考虑到今年地方政府专项债务增加了5500亿元，政府总支出没有明显下降。此外，基础设施投资的主要资金来源是金融机构，因此今年的银行信贷增长和金融去杠杆化对基础设施融资的影响更大。

据报道，中央预算安排投资5376亿元，比去年增加300亿元。今年，铁路投资7320亿元，公路水运投资1.8万亿元，水利建设投资规模将达到1万亿元。