提高光伏门槛防范新产能过剩

本篇文章1282字，读完约3分钟

■敏锐的观察

■夏金西

在经历了过去两年的爆炸性增长后，光伏市场能否在2018年保持快速增长备受关注。政府作为一个投资规模大、带动效应强、溢出效应明显的新兴产业，在其发展中发挥着重要作用。近日，工业和信息化部(MIIT)官方网站发布了《光伏制造行业标准条件》(2018版)(以下简称《标准》)，进一步提高了光伏制造行业的门槛，要求严格控制单纯扩大产能的新光伏项目。

上一轮光伏产能过剩的教训仍历历在目。2009年至2011年，在全球光伏市场特别是欧洲光伏市场的推动下，地方政府支持的光伏企业争相大举扩张，导致行业产能严重过剩。2012年，号称中国最大光伏企业的无锡尚德濒临破产，负债数百亿元。

2013年7月，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，为光伏产业健康发展奠定了基础。为了提高行业的整体竞争力，政府出台了一系列光伏产业准入监管政策。其中，工业和信息化部于2013年10月发布了《光伏制造行业标准条件》，2015年修订了《光伏制造行业标准条件》，并发布了第三次修订的《光伏制造行业标准条件》(2015年版)。

《规范》指出，要严格控制单纯扩大产能的新型光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新，提高产品质量，降低生产成本。新建和扩建多晶硅制造项目的最低资本比率为30%，其他新建和扩建光伏制造项目的最低资本比率为20%。

《规范》指出，光伏制造企业应根据产品类型满足以下要求:1 .每个多晶硅项目的规模不低于3000吨/年；2.硅锭年生产能力不低于1000吨；3.硅棒年生产能力不低于1000吨；4.硅片年生产能力不低于5000万片；5.晶体硅电池年生产能力不低于200兆瓦；6.晶体硅电池模块年生产能力不低于200兆瓦；7.薄膜电池模块年生产能力不低于50兆瓦；8.逆变器年产量不低于200兆瓦(微型逆变器不低于10兆瓦)。

自2016年以来，由于国内光伏分布式市场的加速扩张和国外新兴市场的快速崛起，中国光伏产业迎来了新一轮的爆炸性增长。目前，同威、GCL、中环、龙脊等光伏巨头正在加快产能扩张。例如，通威去年宣布了一项超过300亿元的投资计划。今年1月，龙基宣布了一项三年扩张计划，目标是在2017年底硅片产能为15千兆瓦的基础上，到2018年底实现28千兆瓦的硅片产能，到2020年底实现45千兆瓦的硅片产能。去年年底宣布80亿元的扩张计划后，新一轮20亿元的协议已经签署。

不难看出，随着光伏产能的不断释放和国内外新市场增长的放缓，中国光伏市场存在供需失衡的风险。特别是受贸易保护的影响，光伏“走出去”的前景并不乐观。近年来，中国光伏产业发展迅速，已成为一些国家贸易保护的主要对象。新一轮贸易调查更加关注中国企业，频繁的贸易摩擦阻碍了中国光伏“走出去”的步伐。

据业内人士介绍，目前国内大部分企业能够满足规范中的资金和技术要求，对这些企业的实际影响非常有限。但是，《规范》控制了生产扩张的数量，保证了生产扩张的质量，有利于抑制低端产能，防止新一轮产能过剩，提高行业技术门槛，淘汰落后企业，最终促进技术进步和降低成本，加快行业洗牌。