过渡安排起争论 谈判规划有分歧 英欧开始新一轮讨价还价

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最近，英国与欧洲就英国退出欧盟过渡安排的讨价还价，再次引起各方的悲观情绪。无论是过渡性安排、未来谈判计划还是贸易安排，英国和欧洲都有不同的要求，这使得看似简单的谈判过程遇到了意想不到的挑战

与去年12月中旬英国和欧洲完成第一阶段谈判时各方的乐观态度相比，英国和欧洲最近的讨价还价再次给各方带来了悲观情绪。

关于英国退出欧盟的过渡安排，欧盟的立场主要强调，英国在过渡时期不能挑三拣四，任何权利都必须基于一定的义务，同时维护单一市场的完整性。这意味着英国必须作为第三国接受欧盟在监督、预算、管理、司法和执法方面的所有规定，以换取单一市场准入的延续。作为第三国参与欧盟单一市场的英国不能在欧盟机构内获得代表地位，只能接受欧盟法律，但不能影响立法进程。同时，过渡期必须有明确的时限，最迟不得超过2020年12月31日。

对此，英方表示，鉴于上述要求，欧盟和英国首相特里萨？梅去年在佛罗伦萨的讲话中提出的要求是高度一致的，英方承诺在今年3月的欧盟峰会上与欧方就过渡安排达成协议。然而，这个看似简单的谈判过程面临的挑战比之前预期的要多。

目前，英国和欧洲面临的主要挑战是如何应对英国退出欧盟之后欧盟新制定的法律。英国此前曾表示，在过渡期内，它将继续遵守和延续欧盟法律，给予商业部门足够的确定性和稳定性。然而，对于欧盟在未来过渡期可能出台的新法律，英国英国退出欧盟事务大臣戴维斯(Davis)无法令欧盟满意。

戴维斯表示，今后，英国将在谈判中与欧盟充分沟通，要求建立新的机制和途径，解决英国对新法律的担忧，特别是欧盟可能出台不利于英国利益的新法律。在新机制中，英国将努力获得影响力，尤其是否决新法律的权利。

戴维斯的声明立即引起了英国退出欧盟的欧盟首席谈判代表巴尼耶的反对。他说，英国作为参与欧盟事务的第三国，今后不会享有所谓的否决权。在个别情况下，欧盟将建立相应的机制，以确保英国能够理解一些欧盟立法，但英国没有任何权力影响立法趋势。

针对戴维斯提出的在相关专业机构中安排英国代表的要求，巴尼耶表示，欧盟不会给予任何第三国在专业立法委员会中设立“观察员国”的待遇，即使在英国拥有独特专业知识的金融领域，欧盟也不会给予英国技术立法观察员地位。

英国和欧洲在上述问题上的争论也导致了分裂的英国保守党内部的分歧。一些强硬派认为，要求英国遵守欧盟法律、但不能影响立法程序的过渡性安排，无异于将英国置于欧盟的“从属国”地位。由于英国与欧洲的过渡安排及未来的英国退出欧盟协议仍需英国和欧盟议会分别批准，上述英国保守党强硬派的声音亦引起投资者对未来英国退出欧盟结果的关注。

除了过渡性安排，英国和欧洲在未来的谈判计划上也有了新的分歧。巴尼耶重申了在今年10月底前完成英国退出欧盟协议法律文本和未来双边关系政治共识的重要性，并强调欧盟27国议会将需要半年时间审议相关文本。

在这方面，英国有其他计划。戴维斯最近表示，巴尼耶的计划可能会在未来晚些时候实现。英国延迟达成上述协议的原因是，尽管英国在过渡期内实际上会失去使用预算和争取优惠贸易安排的份量，但仍有可能利用英国退出欧盟的条件，对未来对其有利的双边贸易关系安排大做文章。

与上述差异相比，令各方担忧的是英国与欧洲在未来贸易安排领域的差异。日前，梅政府高层内阁成员经过8个小时的“马拉松式”内部讨论，最终确定了所谓的“三篮子计划”，即在未来的之后，他们将在特定领域遵守欧盟法规，适度放松特定领域的相关监管，但在其他方面，他们将放弃欧盟标准，建立独立监管，并试图通过监管一致性原则在某些领域寻求欧盟市场准入。

在这方面，欧盟的态度非常坚定，认为英国的上述态度完全是“挑三拣四”。欧盟已经明确表示，欧盟市场的四大自由是不可分割的，单一市场是独立和完整的。欧洲理事会主席图斯克说，英国目前对英国退出欧盟之后的欧盟关系的看法是“纯粹的幻想”。

鉴于英国和欧洲之间新一轮的讨价还价，英国商界非常关注，而工业联合会副主席乔希。哈代指出:“不管英国和欧洲怎么说，基于现状的过渡安排必须在未来两个月内实现。这是一项非常紧迫的任务，因为每个人都迫切需要确定性，而且我们已经看到投资开始离开英国。”《经济日报》驻伦敦记者姜华东