在实施乡村振兴战略中 加强农村科技服务体系建设

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■建议和提议

■赵斌

"科学技术是第一生产力."加强农村科技服务体系建设，实施农村振兴战略，是促进农业、农村和农民发展，深化农村供给结构改革的重要任务。目前，农村科技服务存在管理体制不完善、制度建设不力、专业队伍不稳定、成果转化不足等四大问题。建议加强农村科技服务体系建设，实施农村振兴战略。

存在的主要问题

首先，管理系统不顺畅，需要整合资源。乡镇机构改革后，农业技术、农业机械和水利被整合为一个农业服务中心，人和财产归乡镇所有。上级相关业务指导部门缺乏直接控制手段，难以实施有效管理，导致原有技术沟通链中断。上级主管部门的许多工作和业务难以安排和落实，农业技术推广工作不顺利，严重脱节，没有形成合力；服务主体缺位，农业技术推广的普及率和利用率不够，农业技术服务的作用不能充分发挥。

二是制度建设薄弱，服务需要联动。机构改革后，各级农业技术服务机构不统一，农业技术人员分属不同的地方。省、区县、乡镇和农村尚未建立有效的服务体系，这与计划经济时期的农业技术服务体系建设不同。因此，省、区县和乡镇的服务体系不是垂直的，难以形成有效的合力。农村社区根本没有确立农业技术服务的相关工作内容。

第三，专业团队不稳定，需要给人才力量。农业技术服务专业技术人员严重短缺，且逐年减少；农业技术人员“不在岗”，乡镇严重挪用人才。由于历史原因和体制转型等因素，乡镇农业科技部门的大部分在职人员被当前的安全监管、维稳、信访等“中心工作”部门借用。留在乡镇农业技术部门的人员大部分是干农和非农农民；多年不进入，人员的年龄和知识都在老化；长期应用和适用的“土壤专家”没有专业职称，也负担不起目前标准的专业职称。

第四，成果转化不够，科技企业需要联姻。由于科研单位与农业企业、生产基地和农民之间的对接机制不健全，高校科研机构开发的科技成果被锁在科研院所和实验室里“睡觉”，而农业企业、生产基地和农民所需的技术却无法得到。

对策和建议

第一，整合资源，理顺管理体制。进一步完善政府主导的农村科技服务管理体系，明确各级政府领导亲自抓的农村科技服务职能；建立各级业务部门的垂直体系；构建各级农业技术推广服务中心垂直体系。理顺农业技术推广管理体制。各级农业技术推广服务中心的人员实行“自上而下”和“垂直”管理，人事关系在同级单位组织，业务工作集中在上级有关部门。

二是联动服务和创新服务体系。进一步明确公益性和经营性职能。明确农村科技服务体系建设的公益性，从机构设置、人员配备、设施设备、各级资金投入等方面规划、安排和管理教育、医疗等公益性事业；明确农业机构的“半拨款”和“半管理”职能；明确涉农部门的业务服务职能。进一步鼓励发展农业经济合作组织。进一步鼓励和支持发展多种经济成分的农业经济组织。就像鼓励发展城市微型企业一样，加大农村专业合作社和农业龙头企业的发展力度，鼓励城市工商企业在农村兴办涉农企业，从而增加农民收入，实现农民致富。

三是加强人才培养，稳定专业队伍。进一步鼓励和支持城市人力资源向农村转移。鼓励大学毕业生、返乡农民工、城乡复员退伍军人、城镇退休人员、城镇失业人员等城镇人力资源在农村兴办涉农企业，促进新型农民培训。实行“校县联姻”和“院乡结对”的方式。鼓励实行区县+大学、乡镇+部门的方式，鼓励涉农院校的教师和学生向农村地区提供相应的帮助，利用寒暑假的教学、实习和社会实践等活动，通过定点、定时、个人和项目的科技扶贫，把科技送到农村。

第四是科学与企业的联姻促进了成果的转化。建立科研成果和人才评价的激励机制。职称评审和推广的实施，将成果开发与农民增收联系起来，推进“一个团队、一项技术、一个行业、一个品牌、一项成果”的农业技术推广体系，实施创新、研发、展示、生产、营销、市场“一体化”的推广体系，将科研成果与土地有效利用相结合，形成农业技术推广的活力。增强农业技术研究机构的造血功能。允许科研机构兴办涉农惠农经济实体，并给予减税、返利、留利等优惠政策，以积累科研经费，促进农业科技发展。