220万农民合作社在升级

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目前，我国农民专业合作社正处于从数量增长到质量提高的关键时期。中国有220.7万个农民专业合作社和1万多个依法注册的合作社。坚持以农民为主体，注重规范发展和质量提升，农民专业合作社已成为引导和带动小农户发展现代农业的重要载体，成为我国农业优质发展的有力抓手。

在2019年中国农民收获节庆祝“千家企业助增收”之际，河北省安国市老锄山药合作社董事长李锋的摊位挤满了人。他戴着一顶草帽，扛着一把旧锄头，不停地对着合作社的小白山药大喊大叫。

目前，中国有220.7万个农民专业合作社和1万多个依法注册的合作社。合作内容不断丰富，服务能力不断增强，农民专业合作社的类型日益多样化，成为我国农业优质发展的有力起点。

目前，中国农民专业合作社正处于从数量增长到质量提高的关键时期。坚持以农民为主体，注重标准化发展和质量提升，农民专业合作社已成为引导和带动小农户发展现代农业的重要载体。经国务院批准，中央农办等部门近日联合发布了《关于推进农民专业合作社规范化建设的若干意见》(以下简称《意见》)，为创新农业管理体制、促进农业优质发展提供了强有力的制度保障。

专注于服务驱动，加强能力提升

服务驱动是合作社的初衷。"为了带动农民，促进农村发展，我们必须首先为农民服务."李定顺乐于提高合作社的服务驱动能力。

52岁的李定顺是北京密云区奥金达蜂产品专业合作社的负责人。合作社的蜂业在京津冀一体化中稳步推进，辐射带动了河北省承德市的丰宁县和滦平县。目前，合作社拥有标准化育种基地140多个，生态产地保护示范蜂场83个，绿色蜂产品基地16个，授粉蜜蜂育种示范蜂场2个，年产蜂蜜2000多吨，产值近5000万元。

以服务为导向，加强能力提升已成为当前合作社优质发展的关键举措。

要加强能力提升，必须加强顶层设计，加强和改善制度供给。《意见》围绕农村产业、服务功能、农村建设、利益联动、合作等方面，引导和鼓励农民专业合作社增强对农民的服务带动能力。

中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军表示，要提升合作社的服务功能，必须多管齐下，多渠道努力，把农业和农村的优质发展很好地结合起来。

发展农村产业，必须鼓励农民合作社进行连片种植和规模化饲养，发展优势特色产业。

强化服务功能是鼓励农民合作社加强加工、仓储、物流等关键环节的能力建设，延伸产业链，向生产、加工、销售一体化拓展。

加强利益联动，就是鼓励和支持农民合作社及其成员、周边农民特别是贫困户建立密切的利益联动关系，吸引有劳动能力的贫困户自愿加入社会发展生产经营。

今年，中国启动了提高农民专业合作社质量的全县试点，重点是规范和提升个体农民专业合作社，促进联合与合作，增强引导和服务能力，打造优质发展的县域模式。

农业和农村事务部农业合作经济指导司司长张天佐表示，今年的试点覆盖了31个省的150个县(市、区)。通过功能建设，安徽省农民专业合作社的农户数量达到450万，带动600万小农户融入大市场。

注重试点示范，加强示范社团的多层次创建

提起你的衣服和衣领，牵牛花会牵着你的鼻子走。合作社试点示范是探索农民合作社规范升级有效路径和模式的重要手段。

“打破市场，你不知道前方是什么，就像晚上走路一样，合作社的发展需要照明。”蔡晓东，毕业于重庆大学，现为浙江省瑞安市麻鱼镇三家村成员，梅雨蔬菜专业合作社主席助理。梅雨合作社以周边乡镇的蔬菜专业户和买卖双方为主体，采用“合作社+基地+农户+市场”的生产经营模式，从最初的单一生产服务向产销全产业链服务发展，走上了产、供、销、贷一体化的新型农业合作社发展道路。

经过18年的发展，合作社成员从94人增加到762人，服务范围从1个乡镇的9个行政村扩大到4个乡镇的41个行政村，带动了4500名成员农户，年销售收入从200万元增加到2000万元。

优质发展示范社在全国风起云涌，不断提高农业运行效率，大力推进现代农业发展。然而，模范社团的发展数量还不够，空.的发展质量已经大大提高

韩军表示，根据《意见》，目前有必要从发展目标的角度加强对合作社的试点示范和指导。

首先，开展全县质量提升试点。创建一批农民专业合作社优质发展示范县。第二，进一步推进示范社会建设。完善农民合作示范社评价指标体系，推进国家、省、市、县四级联合创建示范社。第三，充分发挥典型引领作用。总结各县推进农民专业合作社质量提升和示范合作社建设的经验和做法，建立一批制度健全、运行规范的模式。

目前，国家级示范社团近8500个，县级以上示范社团18万多个。截至目前，安徽省各级示范合作社有10127个。浙江提出了农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农业合作体系，在省、市、县、乡建立了1057个四级农业合作社，成员6万多人，形成了以农业合作社为基础的大合作、大服务、大产业的新格局。

以农业为农业重点，加强规范化管理和清理

合作社坚持农业姓属于农业，这是农业合作社的基础，也是农民品尝农业发展甜头不变的坚持。

“永远不要偏离路线。没有农业或农耕，合作社就无法运作！”河南省荥阳新区种植合作社董事长李杰说。坚持用工业化的理念种粮，创建农业生产要素的生产车间，加快发展新型的田间合作社。

起初，新天地合作社是由六个农民发起的。经过近20年的发展，合作社探索出了一条高产增收之路。通过全程托管强筋小麦和角质化玉米，共有203个合作社成员，带动周边5个乡镇60个行政村的1.2万农民统一种植4万亩强筋小麦；在巩义、兰考等6个县成立了新天地合作分公司，种植了6万多亩强筋小麦，带动了1.4万户家庭。

从合作社发展的整体来看，自2007年《农民专业合作社法》实施以来，我国农民合作社发展迅速。然而，中国农民专业合作社的发展起步晚，时间短。发展基础仍然薄弱，与大多数农民的期望还有差距。他们面临着操作不规范、与会员联系不紧密等问题。有必要进一步加强指导和支持服务。

从全国情况看，在农民合作社数量迅速增长的同时，也出现了一定数量的“空壳合作社”,主要表现在农民成员没有实际参与，没有实质性的生产经营活动，经营因管理不善而停止，有的甚至以农民合作社的名义从事非法金融活动。为了加强对农民专业合作社的规范管理，2019年2月，中央农业办公室、农业和农村事务部、市场监督总局等11个部门和单位联合发布了《Cooperatives"/きだよよ0/农民专业合作社专项清理工作方案》。

目前，中国正在进一步推进“空贝壳协会”的专项清理工作。中农办组织各地深入调查，指导各地按照清理整顿批次、规范升级批次、支持扩大批次的方法，做好分类处置工作。

合作规范的推广是为了获得更高的开发质量。到目前为止，有477，700个农民合作社被列入清理范围。今年6月以来，全国农民合作社的数量逐月减少。(高)

《人民日报》(2019年11月26日，第10版)

(原标题:220万农民合作社正在升级(经济发展亮点更具弹性))

编者:纪爱玲