环境保护部有关负责人就环保设施公众开放系列文件有关问题答记者问

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2017年5月，环境保护部和住房和城乡建设部联合发布了《关于推进环境保护设施和城市污水、垃圾处理设施向社会开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)，同年12月，又联合发布了《关于公布第一批国家环境保护设施和城市污水、垃圾处理设施向社会开放并印发四类设施工作指引的通知》(以下简称《通知》)。首批124个设施对外开放，发布了环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理等4类设施对外开放指南。近日，环境保护部负责人就发布《指导意见》等一系列文件的背景和意义回答了记者的提问。

问:这一系列文件的背景和意义是什么？

答:十八大以来，党中央、国务院在大力推进保护生态环境、建设美丽中国方面迈出了重要步伐。中国共产党第十九次全国代表大会报告将生态文明建设列入中国特色社会主义的总体目标、任务和布局，是中国共产党第十八次全国代表大会将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后的重大战略部署。一系列重大部署有效推进了我国生态环境保护进程，取得了显著成效。但是，我们也应该看到，当前的环境形势依然严峻，环境治理的任务依然十分艰巨。其中，垃圾处理、污水处理、危险废物处理、px化工等地方项目存在明显的“邻里回避效应”，甚至群体性事件，环境和社会风险事件频繁发生。造成这些问题的原因不仅是公众对环保知识的无知，还有一些政府监管措施不到位、企业环保责任履行不到位、环保工作存在缺口等因素，从而损害了整个行业的形象，引起人们的不信任。

在这种背景下，第十九次全国代表大会的报告明确指出“要建立以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，为我们提高环境治理能力、加快环境改善进程指明了方向，为我们提供了指导。推动四类设施向公众开放是建立和完善环境治理体系的一项切实可行的措施。

首先，这是政府部门转变治理方式、增强信息公开、保护公众知情权、监督权和参与权的有效措施。向公众开放四类设施有利于改善政府及相关部门的监管模式和效率。通过公众的广泛参与和监督，为政府及相关部门的环境监管提供支持和补充，促进环境质量的持续改善。

第二，这是促进环保企业持续健康发展的有效途径。一方面，这四类设施也与人们生活的基础设施有关。让这四类设施在群众的监督下运行，有助于企业落实环境保护的主体责任，促进企业环境管理水平的提高，增强企业内部污染控制力。在未来的市场竞争中领先并获得优势；另一方面，它可以起到很好的宣传教育作用，提高公众的环保素养和意识，赢得信任，赢得公众对企业管理和行业发展的认可。

第三，将四类设施始终置于公众监督之下，可以进一步激发公众参与环境治理的积极性和主动性，通过亲身体验和实地了解，解除公众对现有项目环境污染的疑虑，增强监管者和企业的信心和信任，从而有效化解“邻里回避效应”。

问:这一系列文件的目的和任务是什么？

答:《指导意见》等一系列文件的发布，旨在让公众了解、支持和参与环境保护，激发公众的环境责任意识，促进倡导生态文明、建设美丽中国的良好风尚的形成。

文件中规定的具体任务是推动向公众开放环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品等四类设施。2017年底前，省级环境监测机构和省会城市(区)具备开放条件的环境监测设施将向社会开放；每个省会城市选择一个合格的城市污水处理设施和一个垃圾处理设施作为定期向公众开放的点；有条件的省份选择一个危险废物或废弃电子电气产品处理设施作为公众的常规开放点。到2020年底，鼓励各省在有条件的地级市选择环境监测设施、城市污水处理设施和垃圾处理设施作为开放点；有条件的省份可增设危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为开放点，促进开放工作的常态化。各类开放点应定期组织公开开放活动，并根据需求增加开放数量。

问:系列文件的内容和要求是什么？

答:为推进政务公开工作的规范化、标准化，《指导意见》对组织领导、组织形式、舆论宣传、总结推广等做了详细规定。，包括名单上报、安全保障、活动形式等方面，以确保公共开放活动取得良好效果，促进开放中的理解，促进理解中的共治，在共治的基础上实现共享。

通知中公布了首批向公众开放的国家环保设施和城市污水垃圾处理设施，包括31个省(区、市)124个设施的联系人和电话号码，公众可以通过电话联系和预约参观。《四类设施工作指南》进一步明确了环保设施和城市污水、垃圾处理设施开放的具体要求和条件，使相关部门和单位在开放四类设施时有章可循。同时，还要求开放单位制定开放计划，做好人员组织培训、安全防护措施和宣传动员工作，并在网站、媒体等信息平台上公布活动时间、内容、地点、参观路线、参观要求和报名方式。此外，要求开放单位虚心接受公众意见，不断改进和提高，持续有效地开展开放活动。

公开开放的工作涉及很多环节，任何一个细节的疏忽都会给整个工作带来损失。这一系列文件对加强组织领导、组织形式、舆论宣传、总结和推进各地公共开放提出了具体要求。只有立足实际，深入细致的研究，严格的工作要求，细化的工作流程，周到务实的工作，这项工作才能长期开展，不断发展。

[我想纠正错误]负责编辑:张兴华