4000多亿彩票钱都干了啥

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根据最新官方数据，2017年，中国彩票销售收入首次超过4000亿元。从收入规模来看，中国彩票人一年花在彩票上的钱接近北京的财政收入。彩票资金流向哪里？如何管理好这笔资金？作者采访了权威部门，详细解释了国家彩票分类账。

彩票大账本:奖金池的一半，大约30%进入公益金

据财政部综合司相关负责人介绍，目前我国彩票销售收入主要来自福利彩票和体育彩票。彩票销售额的55%以上进入奖金池，用于支付彩票玩家的中奖奖金。扣除彩票发行费后，剩余收入的大约一半用于彩票公益金。

“1987年，中国创立福利彩票的初衷是为了弥补国家财政对福利事业拨款的不足。目前，约有28%的福利彩票销售，加上过期奖金，都包括在彩票公益金中。”民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平表示，截至2017年底，中国福利彩票共发行17，950亿元，筹集公益资金超过5，370亿元。

根据2017年的数据，中国共售出彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构售出2169.77亿元，体育彩票机构售出2096.92亿元。两个机构共筹集彩票公益金1143.26亿元。

“从某种意义上说，彩票提倡每个人拿出多余的零散资金来完成普通人的公益愿望。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张驰说，从1994年到现在的23年里，从开始筹集体育事业发展资金到成为全国公益彩票，体育彩票累计销售收入1.4万亿元，筹集公益资金约3820亿元。

公益金账簿:一半属于中央政府，30%属于养老金

一张小小的彩票似乎只能承载普通大众的“大奖梦”，给平淡的生活增添一些乐趣，但实际上，它是筹集专项财政资金发展社会公益事业的重要渠道。

2017年，中国彩票销售收入4266.69亿元，其中1000多亿元纳入彩票公益金。

许多彩票玩家关心如何分配彩票公益金。它们在哪里使用？

“彩票公益金已成为我国社会福利事业发展的重要财政支持。”据财政部综合司相关负责人介绍，30年来，随着彩票公益金的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初的“部门分配”政策调整和完善到目前的“比例分配”政策。

根据现行彩票公益金分配政策，中央和地方按50: 50的比例分配，中央财政集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配给社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分由省级财政部门与同级民政、体育部门协商确定。

冯亚萍介绍说，30年来，福彩公益基金资助了30多万个公益项目，涉及社会福利、社会福利、社会保障、教育卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等多个领域。直接和间接受益人数超过5.71亿，同时，直接创造了40多万个就业机会，使残疾人、下岗工人和其他困难人群受益，并为国家创造了数百个税收

值得注意的是，中央政府集中的彩票公益金有60%拨给了社会保障基金，这意味着全国集中的彩票公益金有30%直接投资于人民养老基金。换句话说，每花两元钱买一张彩票，大约有两分钱会被投入到人民的养老金中。

2017年底，财政部和民政部联合下发文件，要求用于老年人福利项目的彩票公益金预算总额不低于彩票公益金总额的50%，这表明彩票公益金重视解决养老问题。

同时，体育彩票作为“体育事业的生命线”和“社会公益事业的助推器”，已经成为加快建设健康中国和体育强国的重要组成部分，也推动了奥运会、亚运会、全运会等重大国际国内体育赛事的成功举办。

“如今，中国开展全民健身事业的资金几乎全部来自体育彩票公益金。”张驰介绍说，体育彩票公益金的使用重点是全民健身。在体育彩票公益金的大力支持下，全国60多万个行政村开展了农民体育健身工程，全民健身路径、全民健身中心、社区多功能运动场和健身步道成为全民健身场所。

很多人不明白的是，体育彩票公益金除了用于体育事业外，还与福利彩票公益金按比例纳入中央公益金集中使用，用于社会保障、教育、医疗卫生、助残、扶贫、救灾、文化等社会福利事业。“体育彩票和福利彩票不是部门彩票，而是真正意义上的国家彩票。”张驰说。

阳光彩票:收紧制度笼，促进行业健康发展

彩票资金是从人民手中拿走的，如何保证它们被人民使用？如何堵塞彩票公益金支出和管理运作的漏洞？

从完善制度到加强监管，近年来，彩票资金的管理和使用效率不断提高。据财政部综合司相关负责人介绍，根据政府资金管理办法，彩票资金已从专户管理调整到纳入预算，募集、发放和使用公告制度不断完善，规范、完整、公开、透明的预算管理体系初步构建。

同时，近两年来，国家加大了对彩票行业的审计和整改力度，督促整改相关问题，并对相关责任人员进行了查处。

最受关注的是2015年6月国家审计署发布的2014年彩票基金审计公告。此次审计涉及18个省、228个省市彩票销售机构和4965个彩票公益金资助项目。

专家指出，频繁曝光非法使用彩票资金、铺张浪费等现象的重要原因之一。是彩票资金涉及面广，资金分散，管理和使用不透明，监管存在许多盲点。

行业专家、财通信息创始人曾戎梵表示，管理和使用好公益金是维护彩票公益金属性的必然要求。关键是要打造阳光彩票，使彩票账本，尤其是公益金账本，明了明了，使每一笔资金的使用方向和要求更加清晰明了。