“标杆行”这样炼成人行南通中支强化国库会计标准化工作

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探索和推进国库会计业务规范化是中国人民银行总行“十三五”国库业务发展规划的工作要求，也是中国人民银行南京分行国库部2017年的重点任务之一。

近年来，中国人民银行南通分行在南京分行国库部的指导下，逐步建立了以国库会计制度为指导，以业务操作和流程标准为核心，以国库会计分析、会计监督和会计核算为辅助的规范的国库会计制度，在国库日常会计业务和国库会计管理的实施中取得了良好的效果。

国库会计业务关系到中央和地方财政用于惠农的直接补贴资金能否按时足额支付给农民，以及如何更好地服务于地方金融机构，尤其是涉农金融机构。为进一步提高县(市)支行国库会计质量，防范国库绩效风险，中国人民银行南通市分行自2017年开始在其支行设立“国库会计规范化基准行”。

首先，坚持问题导向，明确设立基准银行的必要性和针对性。

一是基层国库对外绩效服务的要求越来越高，基层国库迫切需要通过标准化服务积极应对。目前，各支行国库存在人员短缺、队伍老化等诸多问题。近年来，国库业务系统的电子化程度越来越高，基层国库会计的不断规范化可以有效降低国库业务风险，提高服务水平。

二是在支行建立“国库会计规范化标杆银行”，是分支行持续推进国库会计规范化的新平台和新起点。自2013年以来，中国人民银行南通分行在全辖范围内开展了国库会计规范化工作。在此基础上，分支机构开展了国库会计标准化对标工作，进一步巩固了近年来国库会计标准化工作的成果，为今后基层国库继续推进国库会计标准化积累了工作经验。

三是自上而下和自下而上相结合，提高标杆管理的针对性和有效性。2017年9月，南通中直支行资金部选择了几个支行业务骨干，重组了资金会计标准化体系，认真考虑了资金会计基础工作需要建立的标准和各类业务需要确定的标准。在综合考虑标准化和统一性的基础上，充分考虑可操作性和效率，减少操作环节中过多的监督和管理冗余。

二是坚持示范带动，通过设立基准银行推进支行国库会计规范化。

为进一步巩固国库会计标准化工作成果，不断引导和推进各分行国库会计管理工作，2017年，中国人民银行南通分行下发了《关于建立国库会计标准化基准的通知》(以下简称《通知》)，进一步推进国库会计标准化建设。《通知》明确了创作的目的和制度基础，对创作提出了具体要求。分支机构每年年初申报，中国分行国库处组织审核。结合国库会计管理现场检查，对当年申报的支行进行审核，最终确定不超过两家基准银行，实行优胜劣汰。标杆银行的建立，对其辖内各分行国库会计的规范化起到了很好的示范和引领作用。2017年，中国人民银行南通市分行根据国库会计现场检查和建立国库会计规范化基准银行的情况，确定通州支行、启东支行为“国库会计规范化基准银行”。

第三，坚持自上而下的联动，建立财政部标杆银行创建的长效管理机制。

中国人民银行南通分行明确将各支行的创建纳入支行考核内容，并实行动态管理。各支行建立国库会计规范化基准，成立领导小组，做到年初有计划，年末有总结，年中有计划，定期向中间行汇报。同时，中直分行国库部将对分行国库会计规范化基准行的设立进行监督和指导，并将其列为国库监管岗位的岗位职责，要求国库主管及时跟踪了解分行的设立情况，提供业务指导，协助其解决设立过程中遇到的困难。中国分行国库处还将举办专项业务培训和交流活动，以动态信息的形式及时发布设立分支机构的良好经验和做法，全面推进分支机构国库会计规范化。

建立活动实现了国库业务操作和流程的规范化，有效提高了基层国库的风险防范能力。通过创建活动，全辖国库工作人员进一步研究梳理了总行和分行的国库业务系统，细化了业务流程和操作规范，使分行国库业务的全过程处于系统控制之下。从凭证的入库登记、审核、处理顺序、处理方法、入库发放等各个环节对各类业务进行规范化控制，有利于各岗位人员有序、有根据、有序地处理业务，不仅有效解决了分行人员结构老化与业务处理要求提高的矛盾，也更有利于基层国库有效防范国库资金风险。

创始活动的开展也促进了基层国库的会计监督、分析和检查，有利于基层国库绩效水平的全面提高。中国人民银行南通分行在创建活动中，将国库会计监督、分析和会计核算纳入一体化推进。积极探索国库会计监督、分析和检查规范化的思路和做法，明确具体内容、步骤、重点和注意事项，不仅有助于监督检查岗位人员的规范化操作，提高工作效率，也有助于提高基层国库会计工作的整体水平，进一步提升基层国库服务社会和地方政府的绩效水平。