2705个村级工业园激发广州新活力

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工业用地供应短缺是每个城市不可避免的现实。在新增土地资源有限的情况下，如何盘活现有土地，提高工业用地的集约利用，已经成为每个城市管理者的一个考核问题。

广州将此归咎于村级工业园区的改造和升级。

7月12日，广州市工业和信息化局编制的《广州市村级工业园区改造升级实施意见》(以下简称《实施意见》)经市政府第15届78次常务会议审议通过，将于本月底实施，以解决产值低、环境差、程序设施不完善、政策引导不足等难点。，这在全市的村级工业园区中很常见，并进一步为其更新和升级释放政策红利。

目前，广州有2705个村级工业园区，总面积约131.62平方公里，约占全市现有工业用地面积的30%。其中80%以上是服装、化妆品、皮具、五金等加工制造、仓储和物流行业。村级工业园产值仅占全市工业企业总产值的10%，税收仅占全市工业企业税收总额的6%。

“对广州而言，要研究现有工业用地的再开发和利用，提升传统工业园区的质量和效率，激发老城区的新活力，必须有一批高质量的园区载体。”广州市工业和信息化局在接受《时代周刊》记者采访时表示，以乡镇为发展主体的传统工业园区普遍分散，开展整改升级行动迫在眉睫。

广州现代都市更新产业发展中心执行董事姜浩认为，在粤港澳大湾区发展(港股00737)的背景下，推进广州村级工业园区转型并不容易，但意义重大。因此，对广州现有的村级工业园区进行分类迫在眉睫。做好分类指导、标准和示范工作，做好产业规划和引进工作，推动政府和企业引进资源，后续产业监管是确保项目实施的重点他告诉《时代周刊》记者。

“从工作换到工作”的机会

广州，一座“古城”，迫切需要释放新的活力。空隐藏在2705个村级工业园区中。

“这是历史上第一次发现城市村级工业园区的所在地。”广州市工业和信息化局在接受《时代周刊》记者采访时表示，今年以来，通过三轮数据核查，结合第三次土地调查、“三旧”图和数据库建设，各区村级工业园区的基础数据得到了验证，形成了一个相对稳定的数据库。

广州市发现，村级工业园区以“扎针”的形式四处分散，其特点是低格式、低效率的土地利用、不完整的土地利用程序、不达标的环境污染排放和巨大的消防安全隐患。类似的问题在广东并不少见。其中大部分是通过改造存量利用效率低下的传统工业园区实现的，通过“化工业为工业”实现产业升级已成为广东突破产业发展瓶颈的途径之一。然而，工业园区实现“由工业向工业转变”的最大瓶颈是缺乏转型动力。在“产业到住宅”和“产业到企业”利益的诱惑下，“产业到产业”面临着内生转型动力不足和转型成本上升的问题。

广州也一样。近年来，广州市不断更新政策，加大对“转工业为工业”的支持力度。例如，广州市2017年发布的《关于提高城市更新水平、促进节约集约用地的实施意见》中提到，如果改造前后用于工业用途，则按照市场评估地价的40%计算出让金；今年3月发布的《广州市提高工业用地使用效率实施办法》明确规定，不需要缴纳土地出让金。

又如，2017年，旧政府规定，对于150亩以下的村级工业园区的拆迁改造项目，30%的商业用地需要转为国有土地，无偿移交给政府；本实施意见将把这一比例降低到20%。此外，还明确提议划定工业区。到2035年，全市工业区规模不低于650平方公里，占全市建设用地的30%以上。

“一方面，工业工业区被用来限制‘工作对商业’和‘工作对住宅’的比例；另一方面，加大对“以工代赈”的鼓励力度，使村级工业园区的转型适时进行。”姜浩参与了广州村级工业园区改造和《实施意见》的决策过程。他认为，过去村级工业园区的转型缺乏明确的审批路径和驱动力，但随着载体的迫切转型，产业转型更加集中，转型政策更加开放，这正好为村级工业园区的升级提供了机遇。

广州的逻辑是，村级工业园区“化工业为工业”不仅仅是简单的“城市更新”，更是提高土地产出率、促进产业转型升级、改善城市功能的高端优质项目的载体。

“广州不想引进‘冯’，但建一个‘窝’不容易。”姜浩认为，广州在大湾区建设中肩负着综合门户城市的角色，适合发展现代服务业、商贸等。，连接着大湾区所有的城市，所以有必要“筑巢引凤”。因此，提升广州村级工业园区的目标更多的是帮助城市，提高城市质量，这是老城区焕发新活力的重要载体，也是支撑当地产业发展的“快速载体”。

“以工代赈”后，效益大大提高了

广州现有的村级工业园区已经由工业向工业转变，并成为优质工程的载体。

海珠就是其中一个例子。作为海珠区东风经济协会的集体产权改造项目，村级工业园区由旧建筑组成，如一度密集的服装厂房、握手楼等，被海珠区视为重大火灾隐患和重点整治对象。

“低端业态带来的工作和生活环境，是城市中相对不良的老村寨形象。”Vipshop创汇项目负责人、同创资产运营部总经理李鹏程告诉《时代周刊》记者，当时楼梯间被一个破铁棚覆盖，影响了整个空照明。走在路上，头上是纵横交错的电线，头上是横冲直撞的五种汽车，到处都是赤手空拳。肮脏、混乱和贫穷是我脑海中留下的直接印象。

就海珠而言，迫切需要通过空再生产实现价值创新和生产与城市的互动，促进旧城的“逆向增长”。方法是先“打破”后“建立”，通过“打破”来缓解非中心城区如村级工业园区的功能，腾出老城区空的空间，然后“建立”一个新的形象来引进有活力的产业。经过团队改造，空单间的花园式艺术街区成为年轻人热衷的“净红出气筒”。

改变的不仅仅是外观环境，还有区域工业经济。园区依托纺织产业基金会和全球纺织品交易中心，围绕服装设计引进相关企业，构建了服装设计全行业的生态链。

目前，园区一期租赁率已达95%，已有150多家企业签约，其中包括全球最大的fdc面料库华南旗舰店。在第二阶段，它将落户时尚互联网企业，以增强园区企业的实力。据估计，今年的税款将达到1000万元。“它不仅能消除物业消防安全隐患，还能带来高质量的经济增长。”李鹏程告诉《时代周刊》记者，预计三年内园区总产出将超过30亿元，纳税额将达到1.2亿元，经济协会年收入将不低于1000万元。

村级工业园区改造的目的是快速提供新的载体，激发产业新的活力。

"要实现产业升级，园区主体和产业主题必须到位."姜浩认为，村级工业园区应提前规划好产业主题，政府应做好产业监管和投资扶持工作。此外，项目建设在实施过程中还应注意后工业评价。“没有必要担心工业园区的质量，市场会自我调整，逐渐形成类似的集聚和差异化发展。”他说。

这也是广州的计划。《实施意见》明确提出要加强行业指导，行业部门要指导项目主体做好行业规划，编制相关行业规划方案。广州市工业和信息化局表示，下一步将把村级工业园区的改造升级与传统产业的转型升级结合起来，重点发展基础较好的消费品产业，将R&D、设计、销售等高附加值环节留在广州产业链中，加快一批高端消费品产业集群的建设，促进传统优势产业的集聚、升级和发展。