临港新片区对外资有哪些利好

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8月20日上午，上海自由贸易试验区临港新区在滴水湖边正式揭幕。《中国(上海)临港新区自由贸易试验区管理办法》将于2019年8月20日起施行。

新区建立了开放体系，加大了电信、保险、证券、科研和技术服务、教育和卫生等重点领域的开放力度，放宽了注册资本和投资方式的限制，促进了各市场主体之间的公平竞争，促进了集成电路、人工智能、生物医学、航空空航天、新能源汽车和高端智能设备等产业的发展。根据新区推进和发展需要，不断拓展开放领域、试点内容和相应的制度创新措施。

去年11月，习近平总书记在首届中国国际进口商品博览会上宣布了一项重大开放措施，其中之一就是增加上海自由贸易试验区。

8月6日，国务院发布《中国新区(上海)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)，明确实施在国际市场上具有较强竞争力的开放政策和开放体系，强化开放经济的风险和压力测试，成为中国深入融入经济全球化的重要载体。

作为一个具有较大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，临港新区在吸引外资方面与以往有什么不同？新区的开放将集中在哪些行业？外商进入新港区时应注意哪些事项？

对此，《国际金融新闻》记者采访了中国(上海)自由贸易区供应链研究所研究员、上海海事大学法学院副院长阴军、北京美富律师事务所合伙人保罗·麦肯齐、上海诺顿罗氏律师事务所合伙人杨锐。

外国投资有四大优势

阴军:香港附近的新区将更有利于外商投资企业在中国的投资和未来发展。同时，更有利于外商投资企业借船出海，通过新区充分利用“一带一路倡议”等中国国家战略提供的全球贸易平台带来的红利。在此前发布的《总体规划》中，外资的好处可以概括为四点:

1.临港新区将借鉴国际自由贸易区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，加大电信、保险、证券、科研技术服务、教育、医疗卫生等重点领域的对外开放力度，放宽注册资本和投资方式等现有限制，有效促进各市场主体之间的公平竞争。

二、临港新区将深入实施“证照分离”改革。这一点记录在方案“(4)公平竞争的投资和经营便利”。此前在中国(区外)推广的“许可证分离”模式将进一步延伸到外商投资企业(区内)，外商投资企业也可以更方便地享受这项政策的好处。

3.国家、上海市和自贸区管委会将支持临港新区进一步加强国际商事争议审判组织建设，这从近期各界对《新加坡调解公约》的关注可以看出。在中国大力建设海事司法中心的背景下，上海可以在新港区的政策红利下，力争尽快成为国际商事争议审判的标杆，从而显著优化外商投资和经营的商业和司法环境。

4.临港新区将实施更加自由便捷的人事管理。放宽现代服务业高端人才的就业限制，在人员出入境和外国人才永久居留方面逐步出台更加开放、便捷的政策措施。为在新区从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便捷的签证和居留暂停政策支持，如探索实施外国人配额管理制度，为新区注册企业急需的外国人提供更加准确、周到的服务。

从“方便”升级到“自由”

杨瑞:虽然临港新区是上海自由贸易试验区的地理扩展和延伸，但它在管理理念上有了质的飞跃。作为中国第一个自由贸易试验区，上海自由贸易试验区在2013年成立之初的试验理念是“便利”，即贸易便利、投资便利和融资便利，注重政府的分权和分权，促进自由贸易试验区商业活动的便利化。然而，在“总体规划”中，实验概念已经从“便利”升级为“自由”，即促进新港区各要素流动的自由化，实现资本流动、货物运输和人员就业的自由。同时，临港新区还负责制定具有国际竞争力的税收制度和政策，促进互联网数据和其他与贸易和投资自由化密切相关的领域的跨境安全有序流动。这是临港新区与上海自贸区现有区域相比所承担的特殊使命。

阴军:以前，吸引外国投资者的主要措施包括增加开放领域，即负面清单制度和最惠国待遇。新的审判制度和措施主要包括:

一是探索商业主体的初审登记确认制度，尊重市场主体的民事权利，原则上只对申请人提交的相关材料(申请和申请文件)进行正式审查。

二是允许知名境外仲裁和争议解决机构在上海市人民政府司法行政部门注册，并报国务院司法行政部门备案，在新区设立业务机构，开展国际商务、海事、投资等领域的民商事争议仲裁业务，支持和有效保障中外双方在仲裁前和仲裁期间依法适用和实施财产查封、证据保全、行为保全等临时措施。

三、新区引进外国人工作许可制度和人才签证制度。在金融、建筑、规划、设计等领域具有海外专业资格的合格专业人员。备案后允许在新区相关专业领域提供服务，其海外经验可视为国内经验。除了涉及国家主权和安全外，外国人还可以在新区申请参加中国的相关职业资格考试。

放宽农业、矿业和制造业的外国投资准入

麦克保罗:建立一个新的临港区是外国投资管理和城市规划的创新。虽然目前港口地区投资政策的具体细节有限，但每个人都预测，政府将推出新的税收激励措施和其他激励措施，以吸引对各个行业的投资，包括电信、保险、证券、科学研究和技术服务、教育和医疗保健。在某种程度上，临港已经建成了第二个香港。

外商密切关注港区政策的执行情况，包括港区市场的开放程度，如何处理相关行业的营业执照申请，税收优惠政策和税收管理效率，以及吸引国内外优秀人才的政策。

在具体实施政策实施之前，外国投资者在港口制定投资计划还为时过早。然而，我们的许多客户都非常关注我们的发展，尤其是在科技、媒体和通信领域。对他们来说，他们非常渴望看到电信行业和文化领域的市场开放。

杨锐:7月30日，《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)正式实施。2019年，新FTZ负面清单中的条目从上一版的45个减少到37个，减幅为17.8%。农业、矿业、制造业外商投资进一步放宽，交通、电信、文化娱乐等服务业继续对外开放。

自由贸易试验区的建立最初是为了成为对外开放的“试验场”。因此，与2019年国家版负面清单相比，2019年新版自贸区负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域的外商投资限制，并在这些领域进行了对外开放试点。在这些开放措施在全国范围内推广实施之前，与中国其他地区相比，它们各自的贸易试验区具有先试点不可比拟的优势。

中国新的外资管理体制的基石是外资准入的负面清单和市场主体统一管理的国民待遇原则，即准入后的内资和外资的一致性原则。在新的外商投资管理体制下，所有地区和部门都不得将外商投资准入限制与负面清单分开设置。目前，有关部门正在积极清理现行法律法规中对外商投资的特殊限制，并将通过修改法律法规尽快取消这些附加限制。

严格规范风险控制和内部控制制度

杨瑞:和投资其他地区一样，外国投资者在选择投资香港附近的新区之前，首先要了解新区的产业政策取向以及已经实施或将实施的各项投资和贸易自由化措施，并综合评估相关政策措施对投资项目的影响。投资前和投资过程中，要积极与临港新区招商部门和相关政府机构保持密切沟通，确保所有投资临港新区的优惠政策能够及时、完整地落实到被投资企业。被投资企业在经营过程中，必须遵守相关法律法规，确保经营活动的合法性和合规性。

阴军:《总体规划》提出要加强重点领域监管，包括进一步完善外资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证和行为审计等管理措施，加强信息技术在风险判断和防控中的应用，建立联合防控机制，实行严格监管、精细监管和有效监管。在检验检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域建立准确的风险监控机制，实现全程实时风险监控和动态预警管理。

因此，在进入临港新区之前，外商必须仔细检查自己的企业是否会侵犯中国的国家安全，影响行业安全、市场管理等。；进入后，必须建立严格规范的风险控制和内部控制制度，更有必要加强两个系统中信息技术的使用和安全，以降低外资领域的特殊风险，方便新区监管部门的监控和管理。

具体政策的实施需要时间

麦克保罗:新的负面清单减少了限制或禁止外国投资中国自由贸易区的措施。外国投资者对此持积极态度。可见，中国经济继续对外开放，一些与外商投资业务相关的监管程序得到了简化。外国商人预计，未来在自由贸易区和更广泛的地区都将有进一步的市场开放措施。

值得注意的是，虽然商务部和国家发展和改革委员会放宽了外商投资政策，但各行业监管机构仍有具体的规定和要求，外商在获得特定行业的营业执照时应分析具体情况。

例如，上海自由贸易区的优惠政策允许在上海自由贸易区注册并持有50%或以上外国股份的申请人申请互联网信息服务营业执照，以经营应用商店业务。但是目前还没有企业获得这个许可。这项政策需要一段时间才能实施。

杨瑞:目前，在政策层面，《总体规划》确立了国际公认的竞争力最强的自由贸易区的发展方向，如建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，建立全面的风险管理体系，建设具有国际市场竞争力的开放产业体系。但是，就各发展方向的具体路径而言，上海市政府应会同商务部、中国人民银行、海关总署等中央和地方有关部门，研究发布具体实施办法和细则，落实国务院总体规划确定的总体发展和对外开放目标。

阴军:首先，鉴于香港和新加坡的自由贸易区(香港)已经开放了这类业务，并从中受益匪浅，我们可以借鉴以下成熟经验:第一，借鉴和学习新加坡的管理模式，对企业进行信用评级。对于在自贸区注册的高信用企业，可以在临港新区逐步实现资金跨境自由流动；第二，对于在期货市场进行交易的“套期保值现货公司”(在国际市场进行大宗商品期货交易的跨国企业)，建议根据订单数量和实物数量设定交易量上限，实现对交易资金总额的监管；第三，要求企业的所有损益结算明细必须逐一保存，并在年度财务审计时进行审核。审计结果直接影响企业未来的信用评级。

其次，可以在新区试点人民币自由兑换，最终目标是逐步建立人民币在岸区域自由兑换市场，真正弥补上海成为世界级金融中心城市的关键要素的不足。

最后，建议经研究，条件成熟时设立上交所自由贸易区板块或上交所自由贸易区指数，允许外资企业直接在上海证券交易所上市，并支持完善的合规制度，确保新设立的板块有序运行