占比近七成 服务业成吸收外资主力

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在全球经济增长放缓的背景下，中国对外投资逆势上升。8月13日，商务部数据显示，1-7月，全国新增外商投资企业24050家，实际利用外资5331.4亿元，同比增长7.3%，增速为全年最高。其中，服务业已成为外商投资的首选。1-7月，服务业实际利用外资3715.7亿元，同比增长9.3%，占比69.7%。

稳定外国投资是有效的

“由于出台了一系列改革措施，如进一步减少国家版和自由贸易区版的负面名单，稳定的外资在六大稳定区一直行之有效。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在解释吸收外资数据时表示。

根据贸发会议发布的《2019年世界投资报告》，从2016年到2018年，全球外国投资连续三年下降。中国国际贸易促进委员会研究所研究员赵平认为，在这种背景下，中国利用外资呈现高水平增长是非常值得称道的。

商务部外资司负责人表示，在主要投资来源中，德国、韩国、日本和荷兰对华投资分别增长了72.4%、69.7%、12.6%和14.3%；欧盟实际外资金额同比增长18.3%；“一带一路”沿线国家实际利用外资同比增长5%。

赵平向《今日北京商报》记者分析，中国之所以能成为吸引外资的热点，主要有两个原因:一是中国经济总体保持稳定增长态势，市场容量大，对外资吸引力大；第二，在政策因素的推动下，去年12月发布的《市场准入负面清单》(2018年版)极大地提高了外资准入便利化水平。此外，《外国投资法》和建立自由贸易试验区等措施相继实施，外国投资环境正在高水平地向标准世界开放。

2019年7月30日，新版《外商在华投资准入及自由贸易试验区负面清单》正式生效，外商投资船务代理、城市燃气、电影、演出代理、油气勘探开发等领域的限制将进一步放宽或取消。

同一天实施的2019年版《外商投资产业目录》大幅增加了鼓励外商投资的领域，包括支持外商投资高端制造业、智能制造业、绿色制造业等领域，增加5g核心零部件等项目。同时，鼓励外商投资生产性服务业，支持中西部地区承接外资产业转移。

数据显示，1-7月，东部地区实际利用外资4571.1亿元，同比增长6.3%；中部地区实际利用外资360.9亿元，同比增长3.5%；西部地区实际利用外资399.4亿元，同比增长25.2%。自贸区实际利用外资754.7亿元，同比增长14.6%，占比14.2%。

外商直接投资结构优化

值得注意的是，外商在华投资领域也在发生变化，高科技制造业和高科技服务业都保持着较高的增长速度。1-7月，制造业实际利用外资1548亿元，同比增长2.7%，但高新技术产业利用外资同比增长43.1%，占比29.3%。

同时，服务业实际利用外资3715.7亿元，同比增长9.3%。高新技术服务业实际利用外资973.9亿元，同比增长63.2%。其中，检验检测服务、R&D设计服务和科技成果转化服务分别增长98.2%、70%和81%。

“近年来，中国的经济结构发生了重大变化。服务业在国内生产总值中所占比重越来越大，普通制造业也在转型，特别是劳动密集型产业正在减少。在吸引外资方面，更加重视发展高科技制造业。”白明今天在接受《北京商报》采访时说。

根据赵平的分析，从中国经济转型的角度来看，中国已经形成了以服务业为主导的新格局。国内服务消费需求快速增长，市场规模达到相当水平。这使得许多外商在中国看到了新的机遇，如教育、医疗、保健、文化和体育等。投资机会很多，投资回报值得期待。

根据国家统计局以前的数据，2005年服务业仅占外国直接投资的24.7%，2018年上升至68.1%。

在此前举行的全国“分销服”改革电视会议上，李克强总理指出，很多外国企业家来中国时并不特别热衷于参与一些大型投资项目的建设，他们不仅想进入产品市场，还希望更多地开拓服务市场。

“在全球化的背景下，服务业必须开放得更广，政府服务和企业服务的水平应该瞄准国际先进水平来提高。市场开放后，不可避免地会带来更激烈的竞争。过去，我们放开了产品市场，这在一开始也对制造企业产生了影响。然而，在竞争的过程中，我们的企业在越南战争中变得越来越强大，最终提高了自己的水平，逐渐从低端走向中高端。我们的服务业也应该在国际竞争中进一步提高质量和水平。”李克强强调。

赵平表示，就国内服务消费供给而言，由于我们在服务领域的供给难以满足人们对高质量服务的需求，市场上仍有大量的空白，而外资将更有效地满足消费需求，实现供需平衡。同时，就产业结构升级而言，许多外资企业都是世界知名的跨国公司和“小巨人”企业，他们的投资可以带来更好的经验、模式和效果，实现中国服务业的升级。

更高水平的开放性和加速性

服务业外商投资规模将继续扩大，比重将保持在较高水平。”对外经济贸易大学国际经济学院院长、中国国际贸易协会会长桑白川说。

自今年下半年以来，更高层次的开放措施正在加速。赵平说，下半年，稳定外资仍有一些工作要注意。例如，今年9月，国家决定修订并形成新的市场准入负面清单，明确提出要进一步放宽市场准入限制，重点发展服务业。

白明指出，下半年稳定外商投资最重要的是营造国际化、市场化、法制化的经营环境，进一步完善法律法规，增强外国企业在华投资的信心。

8月12日，国务院办公厅发布了《全国电视电话会议重点任务分工关于深化“配送服务”改革和优化经营环境的方案》(以下简称《方案》)，围绕简政放权方面列出了67项具体措施。

例如，为了解决"无法开展业务"的问题，该计划提议在2019年年底前将企业的启动时间进一步缩短至不到5个工作日，并在条件允许的情况下将其缩短至不到3个工作日。

同时，在2019年底前，自贸试验区将启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，中央和地方设定的所有与企业相关的营业执照都将纳入改革范围，并从直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化审批服务四个方面推进改革，将于2020年下半年在全国范围内启动。

在地方一级，以扩大服务业开放为重点的新一轮开放措施也在大力实施。8月13日，上海市最新发布的《关于扩大和开放上海新一轮服务业的若干措施》，提出进一步放宽服务业对外市场准入限制，包括进一步放宽外国投资者在上海设立投资公司的申请条件，探索设立外商独资演出经纪机构，争取允许外国投资者投资人类干细胞、基因诊断和治疗技术等。

作为中国第一个也是唯一一个全面拓展和开放服务业的试点城市，今年上半年，北京吸引了80%以上的重点领域投资。自2015年5月以来，国务院先后三轮批准了北京服务业扩大开放综合试点。在前两轮试点中，北京已形成68项国家一级或最佳开放措施，其中外商投资企业登记备案“单一窗口、单一表格”等开放措施在全国范围内得到推广和推广。