国资划转社保基金提速 财政部酝酿多个配套办法

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最近，充实社会保障基金的国有资本转移明显加快。《证券日报》记者从财政部了解到，目前，中央金融机构移交财政部履行投资者职责的工作已经基本完成。下一步，财政部将会同有关部门在继续实施中进行调查，研究制定配套措施，如国有资本转让的经营管理办法、中央财政资金的具体使用等。

9月20日，财政部等五部委下发了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》，明确了国有资产转移到社会保障的操作路线和时间表，并在2020年底前基本完成转移工作。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，国有资本向社会保障基金的快速转移，是因为国务院文件规定的转移比例和完成任务的时限比以往更加明确。中央企业充实社会保障资金的国有资本转移到今年年底基本完成，地方政府到明年年底基本完成，为转移工作提供了强有力的政策保障和纪律约束。同时，国有资产的转移是一件利国利民的好事，直接关系到退休职工的切身利益，引起了社会的高度关注和职工的期待，也明显加快了转移的进程。

据记者了解，从9月25日至9月30日，财政部先后持有农行(601288，诊断股)(港股01288)、工商银行(601398，诊断股)(港股01398)、PICC (601319，诊断股)、交通银行(601328，诊断股)

近日，财政部部长刘坤表示，在中央层面，已完成三批67家中央企业和金融机构的转移，国有资本转移总额约为8601亿元。

除了中央一级，地方一级也开展了试点项目。浙江省和云南省的试点工作已基本完成。最新发布的数据显示，浙江省有40家企业参与试点，国有资本转移158亿元；云南省有13家企业参与试点，国有资本转移185亿元。云南省财政厅厅长张岩松表示，目前，这部分股权由省财政厅代表省政府集中持有，经省政府批准，由省财政厅委托履行出资人职责的省金融管理集团受托进行专项账户管理。

此外，其他省份也开展了转移的准备工作，为下一次转移奠定了基础。例如，辽宁、吉林等25个省已全面摸清了该省国有企业的情况；广西、贵州等21个省已经起草了转移工作实施方案；四川、新疆等四省转移工作实施方案已经下达；包括内蒙古和安徽在内的九个省已经建立或选定了转让企业实体。

张逸群说，转移国有资产充实社会保障基金是当前金融和经济形势的需要。在大规模减税和减费的环境下，财政收支压力明显加大。此外，行政事业单位养老金制度将与企业全面融合，社会养老金支出将大幅增加。依靠现有的财政补贴养老金难以满足支出需求。因此，加快转移速度也是保证养老金能够按时足额支付的必然选择。

如果资金的整体转移到位，规模将相当可观。根据全国国有企业决算，截至2018年底，国有及国有控股企业(含金融)的国有权益已超过70万亿元。按照10%的转移率，可转移总额将超过7万亿元。

张逸群认为，今后养老金应由税务机关征收，实行全国基本养老金统筹管理，以有效规范养老金的征收，缩小基本养老保险的地区差异，实现养老金征收管理的统一和公平。