国家发改委：不得排斥、限制民间资本参与PPP项目

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7月1日，国务院颁布的《政府投资条例》正式实施。同日，国家发展和改革委员会官方网站发布了《关于依法加强ppp项目投资建设管理的通知》。通知要求严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的规定；我们不能排斥或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，消除隐藏的障碍，并确保平等待遇和公平竞争。

大悦咨询公司总经理金永祥告诉《国家商报》记者，该文件是投资法规的配套文件，关键是要解决ppp适用于政府投资法规的问题。根据该文件，ppp的相关运作环节可能会有所调整，政府管理职能也将相应协调调整。

根据国务院的要求，所有采用ppp模式的项目都要进行可行性论证。只有通过可行性研究的项目才能以ppp模式建设和实施。

对此，通知要求ppp项目的可行性论证不仅要从经济社会发展需求、规划要求、技术经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用、是否有利于提高人民生活质量等方面分析论证项目的可行性，还要从政府投资的必要性等方面分析项目是否适合采用ppp模式。 比较政府投资方式、项目生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与。

通知指出，应加强对ppp项目实施计划的审查，只有在ppp项目通过实施计划审查后，才能进行社会资本的选择。公开招标应该是选择社会资本的主要方式。我们不能排斥或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，消除隐藏的障碍，并确保平等待遇和公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的ppp项目实施计划一致。

国家发展和改革委员会投资研究所机构政策办公室主任吴亚平认为，ppp模式可以在弥补不足方面发挥积极有效的作用。地方各级政府要调动社会资本特别是民间投资的积极性，按照合作共赢、风险共担的原则，规范ppp模式的使用。

根据国务院有关规定，“投资项目资本金为投资项目的非债务性资本金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可以按出资比例享有所有者权益，也可以转让出资，但不得以任何方式抽回出资。”。

对此，通知强调，各行业固定资产投资项目资本金必须达到国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。

编辑朱昱