日本指望扩招外国劳动者刺激经济 待遇问题能先解决吗？

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从今年4月起，日本将实施2018年通过的《出入境管理法》和《难民认定法》(以下简称《移民法》)。日本政府预计在未来五年内增加35万名外籍工人，以解决国内劳动力短缺问题。

3月28日，cnbc报道老龄化将给日本经济带来巨大负担。日本政府预测，在未来50年里，日本的平均劳动年龄人口将每年下降1.1%。

安倍政府甚至认为日本目前的经济疲软也受到劳动力短缺的影响。由于人手不足，许多日本24小时便利店品牌7-11不再通宵营业。

日本政府希望通过《移民法》增加外国工人的数量，但他们仍面临至少三个问题:从哪里进口？用什么方式？政府应该如何保护外国工人的利益？

0 1经济“疲惫”

2019年初，日本经济变得疲软。

据日本《朝日新闻》(Asahi Shimbun)报道，日本财务省3月份发布的第一季度景气指数显示，日本大型企业的全行业景气指数为-1.7，最后一个负数出现在9个月前。

《朝日新闻》认为日本经济已经开始衰退。

此外，日本政府3月20日发布的月度经济报告也显示，由于日本出口和工业生产疲弱，日本三年来首次下调了对整体经济形势的评估。尽管报告中保留了“适度复苏”的说法，但也增加了“近期出口和生产也很疲软”的说法。

安倍政府认为，日本的经济问题是由劳动力短缺造成的。

0 2劳动力短缺

日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)的特别助理、日本自民党主席稻田朋美表示:“安倍政府执政6年来，一直试图通过各种措施改善劳动力短缺状况，包括减税和激励措施，并为女性和老年工人提供更多就业机会。”

目前，日本仍然实行“技术实习生”制度，允许申请人在离开前在日本工作长达五年。

这一制度实施后，日本的劳动力短缺状况确实有所改善。根据日本厚生劳动省发布的数据，截至2018年10月31日，日本共有1460463名外籍工人，同比增长14.2%，这是连续第11年出现增长。

尽管外籍工人的数量持续增长，日本政府仍然认为目前外籍工人的状况是“短缺”。稻田朋美在接受cnbc采访时说:“目前，外国人只占日本劳动力市场的2%左右。相比之下，其他主要发达经济体超过10%，这意味着我们仍有足够的能力接受更多的外国劳动力。”

这一次，日本政府希望通过移民法解决劳工问题。在2018年12月8日举行的全体会议上，日本参议院修订了《入学法》。修订后的《移民法》于2019年4月实施，允许包括“简单劳动”(主要是体力劳动)在内的外国工人入境。

0 3不公平待遇？

根据日本厚生劳动省的数据，中国工人占日本外籍工人总数的四分之一以上，为389，117人，同比增长4.5%；其次是越南工人，有316，840人，但增长速度较快，同比增长31.9%；菲律宾有164，006名工人，增长11.7%。

据万维网报道，在中国工人之后，越南工人已经成为日本增长最快的外国工人群体。

然而，根据环球网引用的数据，2017年，由于工作条件恶劣，每年约有7000名越南技术实习生离开日本。这些越南实习生中的大多数都被中介欺骗了，以为他们来日本可以找到高薪工作，但最终却负债累累。

如果日本政府想继续引进劳动力，保护外国工人的政策将是一个新的考验。

事实上，根据环球网引用的共同社报道，日本人民早在去年11月就对日本政府的移民法提出了抗议，抗议的核心是外国工人的待遇。参加抗议的人呼吁“不要剥削”，指出日本政府“只有廉价购买劳动力的想法，却没有接受它进入社会共同生活的感觉。”

为了解决外籍工人的待遇问题，日本政府在3月15日发布了一项新规定，要求企业向外籍工人支付与日本员工相同或更高的工资。

根据新规定，企业向外籍员工支付工资时，必须通过银行转账，转账记录将作为后者获得合理报酬的证据；如果外籍雇员在合同期满后无力回国，费用由雇主承担；雇主需要指派专门人员为外籍员工提供日常生活帮助，如帮助安排住宿和学习日语。