国家发改委规划司副司长周南：都市圈建设可从3大方面破题

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今年2月，国家发展和改革委员会发布了《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。很明显，到2022年，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制、制度障碍将基本消除，一批现代化都市圈将逐步形成；到2035年，将形成一批具有全球影响力的大都市。

现在距离第一阶段的目标只剩下三年了，大都市圈的发展重点在哪里？我们可以在哪些方面率先突破？3月22日，在“中国城市百人论坛2019春季论坛:构建现代都市圈——理论与对策”上，国家发改委规划司副司长周南对《商业日报》记者说，首先必须是基础设施，也就是每个人。这也是处理共同需求最容易的方法；其次是公共服务，之后是人流、社保、医疗等。必须遵循，许多地方已经在这方面进行了探索；第三，环境共同治理。

此外，周南还表示，NDRC将继续考虑如何进一步提出在大都市地区分配利益的新措施，包括财政、税收、金融和土地政策。

建设大都市地区正在利用这一趋势

根据国家统计局的最新数据，截至2018年底，中国常住人口的城市化率达到59.58%，而登记人口的城市化率为43.37%。

国际经验表明，在城市化的中后期，资源要素将从外围向中心城市单向集中，并从中心城市向外围转移。这是城市化发展的客观规律。

此时，有人提出要培育和发展一个现代化的都市圈。周南解释说，主要有两个原因:主观和客观。

从主观上看，《十三五规划纲要》提出的19个城市群规划已基本完成，其中所有省际城市群都已出台并实施。“在实施过程中，我们觉得城市群的规模还比较大，缺乏必要的切入点和把握，需要一个较小的切入点。因此，在城市群核心区域推进都市圈建设更为合适。”

换句话说，与城市群相比，大都市区更有利于平衡利益和加强合作。周南告诉《国家商报》,大都市区的核心目的是突破行政边界。“为什么推不好？这是因为它的规模很大。两位省委书记坐下来，在各省之间进行协调，他们不能一年开一次会。”周南说。

客观地说，随着城市化进程的加快，“大城市病”与中小城市人口外流并存的问题日益突出，中心城市与周边地区一体化发展的要求日益迫切。同时，交通基础设施的快速发展也为都市圈的建设提供了可能性。

因此，“建设都市圈现在符合客观规律，已经到了趋利避害的阶段。”

各地要防止“冒进”

大都市应该如何建设？根据《意见》，要实现基础设施和公共服务的一体化，探索建立统一的市场。这将不可避免地涉及许多领域的改革，如金融、税收、土地、户籍、社会保障、医疗保健、教育和交通。对此，周南表示，在培育和发展现代都市圈的过程中，要处理好三个关系。

首先，处理好政府和市场的关系。大都市区首先是一个经济圈，它必须在资源的市场配置中发挥决定性作用。政府应该优化公共资源配置，搞好空.最重要的是推进体制机制改革，不断努力消除阻碍要素流动和有效配置的各种不合理障碍。

第二，处理好中央和地方的关系。大都市区建设的主要责任在于中心城市及其省政府。换句话说，负责推动大都市区建设的主体就在本地。各地要结合自身特点，坚持问题导向，推进大都市区建设。

“最近，在许多地方出现了以文件实施文件的现象。我们希望《意见》颁布后，各地不要再下发文件，要抓紧落实同时，周南指出，《意见》提出，各地要根据自己的特点，制定都市区的发展规划或专项规划，“也就是说，不是每个地方都有统一的要求。”在国家层面，国家发展和改革委员会将继续与相关部门协调都市圈的发展和布局，引导和支持地方政府做好都市圈建设规划。

第三，处理好普遍要求和局部条件的关系。周南说，《意见》中的一些要求具有普遍意义，如加大改革力度，建立统一的市场，这是各地的大方向。同时，应该看到，中国区域发展不平衡、不协调。每个大都市都有不同的发展水平，其城市密度、人口密度以及城市之间的经济联系和整合都大不相同。“我希望大家充分考虑自己的现实基础，科学地确定不同大都市区的发展目标和实现路径，防止突然崛起。”周南说。