发展综合保税区顶层设计出台 将致力打造五个中心

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综合保税区作为开放型经济的重要平台，在发展对外贸易、吸引外资、促进产业转型升级方面发挥着重要作用。

未来如何发挥综合保税区的作用？如何促进综合保税区的优质发展。最近发布了回答这一系列问题的顶级设计文档。

1月25日，国务院正式发布了《关于推进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求加快综合保税区的创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流配送中心、检测维修中心和销售服务中心。

给该地区的企业更多的便利措施

1月10日，海关总署副署长李国在国务院办公厅新闻发布会上介绍，海关总署会同国家税务总局、商务部等14个部门研究起草了《关于推进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》。《意见》提出了21项具体任务和措施，旨在培育综合保税区产业配套和经营环境综合竞争的新优势。

仅仅半个月后，意见正式发布，21项具体改革任务正式公布。

《国家商报》记者通过梳理发现，《意见》在五个方面部署了21项具体措施，包括:协调两个市场，建设加工制造中心；促进创新和创业，建立研发设计中心；推进贸易便利化，建设物流配送中心；延伸产业链，建立测试和维护中心；培育新的动能和优势，建设销售和服务中心。

例如，在加工制造中心建设方面，《意见》要求在综合保税区积极稳妥推进增值税一般纳税人资格试点，允许综合保税区内的加工制造企业利用剩余产能进行境外委托加工。

在建设R&D中心方面，《意见》建议，综合保税区内的企业从境外进口并在区内用于R&D的货物和物品，免于提交许可证。如果本地区企业进口的医疗器械用于R&D展示，可不办理相关注册或备案手续。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《商业日报》采访时表示，提高综合保税区对外开放水平的关键在于为区内企业提供更多便利措施，简化区内企业的注册和备案手续，激发企业创新和研发的积极性。"建设五个中心是为了让该地区的企业享受到更好的政策便利."

记者注意到，综合保税区已成为中国对外开放的“新高地”。据海关总署统计，2018年1月至11月，中国海关特殊监管区域进出口总额为4.7万亿元，同比增长12.3%，占同期中国外贸进出口总额的16.8%(全国外贸进出口总额为27.9万亿元，同比增长11.1%)，占全国国土面积的1/2万，实现1/6左右

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《全国商报》采访时表示，综合保税区是一个具有保税港区功能的特殊海关监管区，在出口加工、转口贸易和国际中转方面发挥着重要作用。“与自由贸易试验区相比，有更全面的保税区，它们在全国分布更广。更迫切的是通过转型升级适应开放型经济发展的需要。”

支持企业开展跨境电子商务业务

《意见》指出，应支持综合保税区企业开展跨境电子商务进出口业务，逐步实现跨境电子商务零售进口政策在综合保税区的全面应用。允许综合保税区企业进口专业设备，开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。

近年来，跨境电子商务进入了快速发展阶段。根据商务部电子商务研究所的数据，2017年中国跨境电子商务零售交易进出口总额超过900亿元，同比增长80.6%。根据海关总署发布的数据，2018年前10个月，跨境电子商务进出口总额达到1110.4亿元，同比增长86%。

1月25日，商务部在官方网站上报道称，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国与澳大利亚、日本、新加坡、美国、欧盟、俄罗斯、巴西、尼日利亚和缅甸等76个世贸组织成员签署了《电子商务联合声明》。确认打算在现有世贸组织协定和框架的基础上开始就与贸易有关的电子商务问题进行谈判。

白明认为，在综合保税区逐步推行跨境电子商务零售进口政策，是对综合保税区功能的进一步完善。建立对外开放的新高地不能仅仅依靠自由贸易试验区。综合保税区未来有可能在功能、定位、便利化政策等诸多方面进行转型升级。

记者注意到，围绕促进跨境电子商务发展，国家政策水平不断提高。2018年11月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，跨境电子商务零售进口单笔交易限额由2000元提高至5000元，年交易限额由2万元提高至2.6万元。该政策自2019年1月1日起实施。