新税务机构打造服务新刻度 确保个税新政高效落地

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成都连续十年位居“中国最幸福城市”榜首。生活在这个“来了，不想走”的城市，幸福指数从来都不低。

随着2019年1月1日新《个人所得税法》的正式实施，儿童教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或房租、养老等六项特殊附加扣除政策已经实施，个税改革迈出了全面征税的关键一步。

像美国其他地方的纳税人一样，这个城市的900多万自然纳税人还有额外的实际利益。

当改革的“红包”到来时，纳税人自然会牢牢抓住它。党委书记、国家税务总局局长王军曾表示，税务部门将尽最大努力，全面开展“点对点、面对面、线上线下、亲力亲为、关怀关爱”的咨询培训，把纳税人的困苦指数换成扣缴义务人和纳税人的便利指数和幸福指数。

时间紧，任务重。新的税务机构成立后，将面临重大考验，肩负起政策“宣传员”和税务“服务员”的使命。为了确保改革的顺利实施，彻底打通政策执行的“最后一英里”，他们会交出什么样的答案？

在税制改革的第一个月，《国民经济日报》的记者们聚集了精英汇聚和编辑力量，以“直面税制改革见证历史时刻”为主题，前往北京、上海、深圳和成都进行实地考察和采访。

在成都，我们充分感受到新税务机关的新作风，以促进新税收政策的顺利落地，并尽一切努力营造良好的改革氛围。

创建一个矩阵来统一政策宣传

“我妻子全职照顾孩子，我家的经济来源取决于我的工资。扣除今年的住房贷款利息和孩子的教育费用后，我每个月可以少交200多元的税，相当于一份额外的福利工资！”1月7日上午，在国家税务总局成都市晋江区税务局，前来工作的市民魏先生就新的税收政策进行了座谈。他不仅计算了自己的“红包”重量，而且还熟悉了特殊附加扣除的具体内容和申报方法。

在晋江区税务局办税大厅，记者走访了解到，虽然税收特别附加扣除政策仅在两周前出台，但像魏先生这样熟悉税收特别附加扣除政策的人还是不少。成都兰润联博房地产有限公司的税务专员唐玉轩就是其中之一。他告诉记者，到目前为止，他已经参加了四次关于税制改革的现场培训学习，公司成都总部的员工已经在1月5日前完成了信息表。

此次税制改革改变了税制结构，使覆盖面更广，纳税人的情况更加个性化和多样化，对税收征管和服务提出了更高、更具体的要求。

自2018年10月1日过渡性税收政策实施以来，国家税务总局成都市税务局通过税务网站、手机客户端、微信公众账户和税务微博组成的纳税服务矩阵发布了一系列新的税收政策规定，其中“成都税”微信公众账户关于个税实施规定和特别附加税暂行办法的推文当天已达到5.2万条和3万条。

作为中国西部第一个“税务企业号”，基于微信企业号功能框架创建的“成都税务企业号”准确地向全市60万扣缴单位发送了新一轮税制改革政策公告的提示信息，使企业负责人和财务人员第一时间掌握了这一波政策红利。

国家税务总局成都青羊区税务局也创新了宣传模式，制作了个人税费改革的“十问十答”、“今日谈”等h5个宣传内容，依托纳税人微信的“圈优势”和媒体的“辐射效应”，拓展了对外宣传的维度。

此外，地方政府和宣传部门也积极支持税费改革工作，各方在宣传方面形成了合力。在成都市人民政府网站的“公民服务”栏目中，有一个关于个税改革的特别链接。

如果利用网络和新媒体传播能带来高效便捷的信息传播，线下宣传将更能散发惠民惠民政策的温暖。

2018年冬天，成都下了一场罕见的雪。然而，为了让纳税人第一时间了解新政，成都的税务人员经常在街上设立宣传站，抱着冰冷的婴儿，不遗余力地向市民发放宣传材料，介绍新的税收政策，回答问题，并教会每个人使用个人所得税应用程序填写信息。天气很冷，但人们的心是温暖的。

在晋江区税务局，为了提高对新税收政策的认识，该局开展了一系列“面对面”的宣传活动，如“局长进企业”、“税收进家”，为企业和行政事业单位提供上门税收政策指导，在人流密集的地方播放税收宣传视频，发放宣传资料等。

办公室工作人员发现，关于个税改革新政策的信息可以在成都的公交车站、地铁站、户外屏风、建筑、社区和街道上获得。据悉，在税收宣传和引导过程中，成都市税务局根据不同纳税人和扣缴义务人的特点，仅通过地铁和公交车张贴广告看板和广告牌，平均日覆盖面预计超过400万人次。

当新税收政策的准入渠道打开，社会知名度不断提高时，新税收政策带来的减税和负面效应无疑会增加更大的推动力，加快改革进程。

回答问题，给纳税人留下方便

“尽可能把困难留给自己，尽可能把方便留给纳税人。”王军到北京监督考察个人所得税第二步改革的准备工作时，提出了这样一个为纳税人服务的理念。

1月8日，记者来到位于成都市滨江东路的国家税务总局四川省税务局12366纳税服务热线工作现场。上午11点19分，热线大厅的实时座位监控画面显示，不到半天，当天的总通话次数达到5242次，人工通话次数为3609次，热线接通率为79%。

记者得到了一个统计数据。2019年元旦后的第一周，全省12366条热线电话累计达到49700条，同比增长203%，其中转移劳动力增长214%。然而，自1月份以来，热线的满意度达到了97.61%。

“1月7日，我省12366热线自开通以来，共接到14024个电话，创历史新高，其中个人所得税问题占27%。”四川省税务局12366税务服务热线经理吴雪表示，省内电话服务人员此前已多次安排接受税制改革专项培训，基本掌握了税收政策和制度操作，能够及时准确地回答纳税人的询问。对于热线高峰，税务局也做了充分的前期准备和人员设备准备。目前，该中心已经启动了应急预案，并将继续增加电话服务人员的数量。

在晋江区税务局，许多税务干部在完成培训、咨询和宣传工作后，几乎都响应了纳税人的电话查询。“尽管有时人们会在半夜11: 12打电话咨询，但对于纳税人来说，他们可以帮助他们及时解决问题，而且他们会有一点成就感。”国家税务局第二税务所所长孙宏宇告诉记者。

除电话热线外，税务人员还充分利用即时、便捷、高频的现代信息技术为纳税人提供培训咨询、答疑、业务指导等服务，让纳税人少跑或不跑。

国家税务总局成都高新区税务局税务企业qq群服务中心已运营23个qq群，服务网络覆盖辖区内近70%的纳税人，可随时为纳税人解答问题。在为新税收政策举办的特别培训和问答环节中，平均每个环节有18，000多名扣缴义务人同时在线。

据了解，截至1月9日，为此次个税改革的联系和交流，成都税务已建立了394个微信群或qq群，形成了一个持续培训和持续互动的便捷渠道。开展了297次关于新税收政策的“面对面”准确培训，通过“走进”实现了重点扣缴单位“面对面”现场咨询的100%覆盖率。

高效统一的税务机构展现新风格

2018年2月，中共十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出:“改革国税和地税的征管体制，将国税和地税合并到省级以下。”对此，王军曾表示，这是一项重大改革，旨在加强党对税收工作的全面领导，增强纳税服务在国家治理中的作用，为人民树立强大的税收形象，方便人民，造福人民，为税收的长远发展奠定坚实基础。

根据国家税务总局、省税务局、市委、市政府关于国税和地税征管体制改革的安排，成都市国家税务局于2018年7月5日正式挂牌，成都市各县(市、区)国家税务局和地方税务局于2018年7月20日上午10时正式合并挂牌。

仅仅五个月后，新的个人所得税法正式实施。在人民的殷切期望中，确保新税收政策的顺利实施不仅是造福人民的历史任务，也是检验体制改革成效的试金石。

随着现代税收征管模式的形成和完善，税收工作进入高效集中统一管理的轨道，党对税收工作的全面领导进一步加强。在规范统一的税收执法和服务下，纳税人缴纳税费更加方便。

记者走访成都市税务部门时了解到，目前成都市已经实现了“一个标识、一个大厅、一个结算、一套信息、一个网络”。纳税人可以在全市所有综合税务服务大厅统一办理所有税务业务，所有税务窗口可以实现涉税事项的“一站式”结算。此外，“成都税务微信公众账户”宣传平台、“成都税务企业账户”移动税务平台、“成都税务数字管理平台”智能大厅管理平台、“纳税人学校”培训辅导平台等四大税务服务平台也已整合归档，进一步提高了税收征管服务的兼容性、预测预警的全面性和宣传辅导的深度，在此次税制改革中发挥了重要作用。

在税务人员中，也出现了主动行动的新面貌。在青羊区税务局，记者了解到，在《个人所得税特别附加税抵扣暂行办法》正式发布后，该局教师团队在不到36小时的时间内完成了对新政的学习、消化和吸收，并在一夜之间编制和印制了装满干货的新政编制和操作指南手册。2018年12月24日清晨，大家带着这份“大餐”来到企事业单位、学校、社区、街道，开展了一系列的宣传、讨论、专题辅导等活动。他们的专业精神和服务质量受到了外界的称赞。

不仅在青羊区税务局，而且在走访晋江区税务局、高新区税务局等基层税务机构的过程中，记者也感受到了征管体制改革后的新班子和新作风:新政策实施迅速，专项规划协调有序。前进，学习机制往往是不懈的，同事之间相互协作...不难看出，国税和地税合并后，各项改革任务正按照时间节点和要求有序有效推进，可以看到“1+1+2”的改革乘数效应

“国税和地税的合并是去年征管体制改革中最重要的工作。现在的税制改革工作能够在管理层面上快速应对体制的变化，这与体制的调整有着非常直接的关系。”国家经济战略研究院金融研究室副主任代新告诉记者。

代新指出，体制改革降低了信息化水平和信息分工，对推进集中工作、整合信息、落实税收政策起到了非常直接的作用。“这在国税和地方税分离的情况下是难以想象的。可以说，体制改革为税制的调整铺平了道路。”他认为，这次税制改革一方面有利于税制的优化和调整，另一方面有利于更大规模的减税和减费，而且效果应该很快就会显现出来。