农村集体经营性用地使用权抵押贷款试点延期

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中新网今日商业消息(记者、王)3月4日，据银监会官方网站消息，为继续推进农村集体建设用地入市试点改革，银监会办公厅和自然资源部办公厅联合下发通知，将《农村集体建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的有效期延长至2019年12月31日。

记者今天从《北京商报》获悉，《暂行办法》于2016年正式颁布，明确在15个试点市(县)，符合规划、使用控制和合法收购要求的农村集体建设用地使用权可以申请抵押贷款，通过出让、租赁、作价投资(入股)等方式进入市场，并符合进入市场的条件。

随后，为进一步推进农村集体建设用地入市改革，经中央全面深化改革领导小组批准，国土资源部将农村集体建设用地入市试点范围从原来的15个县(市、区)扩大到33个县(市、区)。农村集体建设用地使用权抵押贷款试点范围也扩大到33个试点县(市、区)。

农村集体建设用地是指土地利用总体规划和城乡规划中用于工业、采矿、仓储、商业服务等经营目的的土地。农村集体建设用地使用权抵押贷款是指银行业金融机构以农村集体建设用地使用权为抵押财产，向符合条件的借款人发放的在约定期限内还本付息的贷款。

据悉，《暂行办法》从贷款的目的、依据和总体要求、贷款业务发展范围、贷款全过程管理、贷款风险保障机制、监管部门职责等方面对农村集体建设用地使用权抵押贷款业务进行了详细规定。

国土资源部部长鲁浩早些时候表示，改革试点以来，33个试点县(市、区)的1万多块集体建设用地已经投放市场，总面积达9万多亩，总价款约257亿元，调节基金28.6亿元，集体建设用地抵押贷款228笔，总额38.6亿元。

分析人士指出，《暂行办法》的意义在于，它符合农村集体建设用地和国有建设用地“权利平等、价格平等”的改革要求，积极为惠农惠民提供重要的制度安排，将为建立和完善权利平等、价格平等、流转顺畅、收入共享的农村集体建设用地市场准入制度提供新的强大动力，形成可以复制、推广和完善的改革成果。

易居研究院智库中心研究主任严跃进表示，农村集体建设用地使用权抵押贷款试点期限的延长，充分表明了国家对近年来试点工作的认可。

不过，严跃进也表示，政策的出发点是为集体建设用地入市提供资金支持。然而，进入市场后，如何保证各种资金来源仍不明朗，因此，必须推进土地抵押贷款的金融政策。

严跃进认为，农村集体建设用地使用权抵押贷款一般反映了改革集体建设用地的决心，也反映了财政政策的宽松取向。预计这些政策将对利用集体建设用地建设租赁住房起到积极作用。最典型的例子是，农村集体管理的建设用地可以抵押获得更多的资金。对于村集体经济组织，特别是一些大城市的城中村和边缘村，租房会更大胆。毕竟，资金来源已经到位。