加快构建生态文明体系

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快生态文明体系建设，建立和完善以生态价值观为基础的生态文化体系、以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济体系、以提高生态环境质量为核心的目标责任制、以治理体系现代化和治理能力为保障的生态文明体系， 以及注重生态系统良性循环和有效预防和控制环境风险的生态安全体系。 生态文明体系是习近平生态文明思想指导实践的具体成果，是生态文明建设战略任务的具体部署。这五个体系相辅相成，共同构成了新时期生态环境保护和生态文明建设的一个全面而基本的对策体系。生态文化体系是基础，生态经济体系是关键，目标责任制是起点，生态文明体系是保障，生态安全体系是底线。

加快建立和完善基于生态价值观的生态文化体系。价值观决定行为。自工业革命以来形成的“征服自然”的盲目价值观是造成生态环境问题的一个深层次原因。建设生态文明，首先要树立尊重自然、适应自然、保护自然的社会主义生态文明观，保护生态环境如同保护眼睛，对待生态环境如同对待生命。建设生态文化体系，要融入社会主义核心价值观建设，对不同的社会主体和不同的发展阶段有不同的侧重点和基本要求。对各级党委、政府及其工作部门来说，主要是在节约和保护生态环境的刚性约束下，培养决策和管理各项社会经济发展的文化意识。对公众而言，在不断提高相关意识和认知的同时，有必要培养节约资源和保护环境的生活方式和消费模式；同时，将社会主义生态文明建设纳入普通学校教育体系。对于企业来说，关键是要增强环境合规意识和社会责任意识。

加快建立和完善以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济体系。习近平总书记指出，生态环境保护的成败取决于经济结构和经济发展方式。全面推进绿色发展，建立和完善以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济体系，是建设生态文明的根本途径。生态经济系统建设有三个重点:一是在优化空土地开发布局和调整区域流域产业布局的前提下，调整经济结构、能源结构和产品结构，创新技术，提高生产领域的资源环境效率，实现产业生态转型；二是培育和壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，实现资源节约和生态环境保护产业化；三是建立简单、适度、绿色、低碳的生活方式，推动和引导工业生态化和生态工业化，最终通过资源节约和循环利用实现生产系统与生活系统的循环联系。建设生态经济体系，要牢固树立“青山绿水是金山银山”的思想。首先，我们应该使生态环境成为一种宝贵的资源，它同土地、技术和其他因素一样，成为现代经济体系高质量发展的生产要素。第二，要建立生态环境服务功能价值评估体系，使其能够进入国民经济统计核算体系，真正将“青山绿水”转化为可以计量、评估和获取的“金山银山”。

加快建立和完善以改善生态环境质量为核心的目标责任制。大力保护生态环境的出发点和最终目标是提高生态环境质量，提供更多高质量的生态产品，满足人们对美好生态环境日益增长的需求，最终形成中华民族可持续发展的根本基础。构建目标责任制是中国特色社会主义制度的特色和优势的集中体现。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。中央环保督察、党政责任、一岗两责、严肃问责的制度实践一再证明，只要各地区各部门坚决维护党中央权威，集中统一领导，就坚决承担起生态文明建设的政治责任；只要地方各级党委和政府的主要领导成为本行政区域生态环境保护的第一责任人，他们就应该有责任保持水土，各尽其责，齐心协力，共同努力；只要建立科学合理的考核制度，考核结果将作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔的重要依据；只要那些破坏生态环境的领导干部真正负责，敢于追究责任，严格追究责任，他们就会被追究终身责任；只要有一支保护生态环境的铁军，生态环境保护和生态文明建设就能取得实效，实现党和人民的预期目标。

以治理体系和治理能力现代化为保障，加快建立和完善生态文明体系。党的十八届三中全会以来，生态文明“四梁八柱”体系基本形成，体现了“严打源头、严抓过程、重惩后果”的思想，改革全面实施。当前，在生态文明体系建设中，应注意弥补体系的不足，提高治理能力，注重实效。一是将生态文明建设充分融入经济社会发展的全过程和各个方面，建立和完善绿色生产和消费的法律体系和政策导向。第二，按照“山水、林、湖、草是生命共同体”的原则，建立和完善生态恢复、保护和监督的综合体系。第三，建立和完善农村环境治理体系。第四，建立和完善全民参与的诉讼制度。

加快建立和完善以生态系统良性循环和有效防控环境风险为核心的生态安全体系。生态系统良性循环是生态平衡的基本特征，是生态安全的标志，是人与自然和谐的标志。建设美丽中国就是要使中国的各种生态系统具有合理的规模、稳定的结构、良性的物质循环和丰富多样的生态服务功能。目前，我国仍处于环境风险的高峰期，长期积累的生态破坏和环境污染严重影响了人们的生产和生活。在我国生态安全体系建设中，必须牢固树立底线思维，将生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层次的生态环境风险防范体系。第一，通过实施国家土地空控制和生态红线制度，采取生态恢复和保护措施，降低生态系统退化风险，确保物种和各种生态系统的规模和结构稳定，提高生态服务功能水平。二是防范和化解生态环境问题引发的社会风险，维护正常的生产生活秩序。(边肖·任勇)

编者:张嘉诚