保护秦岭生态 让绿水青山永续

在对秦岭生态保护区生态环境状况进行深入评估的基础上，2016年8月1日，市发改委和市秦岭办联合发布了《Xi秦岭生态环境保护“十三五”规划》，与十多项配套和约束性规划一起，有效推动了秦岭生态建设的全面推进，在全市生态文明建设中发挥了示范带动作用。

Xi秦岭山地生态环境保护“十三五”规划，从总体指导思想、空布局、生态保护工程等方面入手，以指导性和前瞻性的方式，描绘了秦岭山地近五年生态环境保护的宏伟蓝图。

目标任务

在第十三个五年计划结束时建立

完善秦岭生态保护体系

Xi安围绕“保护第一、预防为主”、“以人为本、环境优化”、“绿色发展、产业升级”、“政府主导、社会参与”四项基本原则，以维护生态安全、提高环境质量、促进区域发展为目标，以创建国家生态文明示范区为重点，以解决秦岭突出问题为导向，开展区域生态环境综合整治。

到“十三五”末，建立健全秦岭生态保护体系；实现生态环境监管现代化；生态得到有效保护；生态文明建设试点取得初步成效；区域发展绿色、低碳、循环，秦岭保护与发展内在统一，相互促进。

在深入评估秦岭生态保护区生态环境现状的基础上，结合保护区“十三五”总体发展目标的要求，按照完整性、代表性、适宜性和可达性的原则，参照国家生态文明试点示范区建设规划和目标体系，从生态环境质量、生态环境保护、生态文化建设和生态系统建设等方面确定了秦岭生态环境保护的具体指标体系。

空之间的布局

秦岭Xi段分为

生态保护区和生态协调区

空的规划布局基于经济、社会和生态环境协调发展的原则，突出秦岭的自然特征和生态功能，相似性和遗传性，因地制宜，便于管理。通过对该区域生物多样性、地质结构、野生动物栖息地、水系和水源保护区的综合分析，旨在维护生态安全，改善生态环境，促进区域发展。生态保护区在山坡脚线以上，生态协调区在环山路以北1公里处。

生态保护区主要包括自然保护区、水系、水源保护区、风景名胜区、珍稀动植物栖息地、地质公园、地质遗迹保护区和各级森林公园。根据不同区域的主要生态功能，将其分为生物多样性功能区、水源涵养功能区和保护与发展互动区三个部分。

生态协调区是指从山坡脚线(25度坡线)到环山路以北1000米的区域。在保护优先的前提下，规划形成了“一轴六纵四组”的空空间结构模式，主线清晰，组团发展，城镇点缀，景观遮阳，田园衬托。

“一轴”:即新汉山道以北1000米至山脚以南，自东向西延伸至蓝田、周至的发展主轴；根据环山路发展轴线的发展格局、资源分布和行政区划，将发展轴线划分为蓝田休闲健康旅游区、长安文化旅游休闲区、户县高科技旅游观光区、周至路文化旅游休闲区和临潼国际旅游度假区五个功能分区，并建设生态旅游开发区。

“六纵”:即依托黑河、洛河、丰河、浐河、浐河的绿色生态带；

“四大集团”:生态旅游集团、宗教文化旅游集团、统筹城乡发展示范集团、北坡居住区保留集团。

生态观光旅游团队——重点建设地质公园、森林公园、植物园和农业示范园区，打造秦岭旅游示范区和现代农业示范区。根据资源特点，生态旅游群体主要分布在蓝田休闲健康旅游区和户县高科技旅游区。

宗教人文旅游集团——依托楼观路文化旅游休闲区、南五台、太平、草堂文化旅游观光区、关中民俗博物馆等。，围绕山路打造人文旅游体验区。根据资源特点，宗教文化旅游群体主要分布在周至路文化旅游休闲区和长安文化旅游休闲区。

美丽乡村发展示范小组——以玉山、后樊子为代表，推进美丽乡村、生态城镇、生态村庄和生态公园建设。

保留了北坡的一组居住区-现有的大型居住区或主要由山区移民形成的居住区。

根据四大组团沿线区县的重要资源特点，在玉山镇、兰观-普化、胶带汤峪、王莽、五台、杨庄、栾镇、庞广-草堂、石井、楼观-集贤、马肇、翠丰等12个区域，合理规划现代农业为支柱，生态观光、创意研发、休闲保健、民俗文化等

其中，蓝田县有3个节点区，长安区有4个节点区，户县(现呼市区)有2个节点区，周至县有3个节点区。

具体措施

加大秦岭自然资源的实施力度

防护工程等四大类工程

为实现规划目标，秦岭自然资源保护工程、生态环境综合治理工程、绿色产业发展工程、基础设施建设工程等四大工程相继上马。

一、重点资源保护项目

植被资源保护工程:重点加强森林资源管理保护和饮用水源水源水源涵养林建设，全面禁止天然林商品采伐，积极开展人工造林，提高森林植被覆盖率和水源涵养功能，确保Xi主要水源的生态安全。规划期内，完成封山育林15702公顷，森林抚育10632公顷，低效林改造11637公顷。

水资源保护工程:水源保护区分为三个区域:一级保护区、二级保护区和准保护区。“十三五”期间，实施饮用水水源一级保护区全封闭隔离保护工程，完成黑河、大屯、石碣、李家河等4个供水系统；到2020年，全市城市饮用水水源各项指标的检出率将达到95%以上，基本解决了城市饮用水水源的水质安全问题，县级饮用水水源一级保护区违法建筑的清理率将达到95%以上。

生物多样性保护工程:加强对周至国家级自然保护区金丝猴分布和种群数量的调查，加强规范化管理，逐步推进保护区各项工作的规范化和科学化，实现人与自然的和谐共处，建设具有示范功能的优质自然保护区。

湿地资源保护工程:实施退耕还林(草)、还草(滩)等湿地恢复工程，进一步增强湿地自然恢复能力，全面恢复湿地生态环境，充分发挥湿地生态系统的各项功能和效益。重点建设耿峪、老峪、潭峪、丰河等四个湿地保护示范区。

矿产资源保护工程:在重要生态保护区、水源保护区、风景名胜区、山坡和交通干道的可见范围内禁止采矿。以逐步减少采矿权数量和有序退出为目标，禁止一切非法勘探和采矿活动；到2020年底，采矿权将控制在17个以内，全市矿山将达到国家绿色矿山建设标准。

人力资源保护项目:重点实施蓝田水陆寺保护、蓝田猿人遗址保护规划、周至县佛坪堂遗址保护项目、仙游寺保护、汨罗路考古调查、户县(现呼市区)旌德塔体保护与环境改善、紫阁峪摩崖石刻调查等文物保护项目。

二、生态环境综合治理工程

水土流失治理工程:以小流域为单位，统一规划山、水、田、林、路，因地制宜，综合配置工程措施、植物措施和耕作措施。在水土流失重点控制区和防治保护区，根据不同的水土流失现状采取不同的防治措施。

封闭矿山植被恢复工程:根据废弃矿山和封闭矿山的生态环境条件，结合生态、经济和景观需要，选择当地植物种类，构建适宜的植物群落。

鱼口生态环境综合整治工程:注重生态环境保护，科学规划，严格控制鱼口和鱼口项目建设，合理利用鱼口生态旅游资源。根据鱼口的特点，规划区内的48个鱼口可分为生态保护鱼口和生态利用鱼口两大类。

自然灾害防治项目:根据防治分区原则，规划中的地质灾害防治分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。河岸、浐河、灞河百年一遇防洪，堤防工程等级为一级；涝渍河、丰河、浐河(南岸)每50年防洪一次，堤防工程为二级。其余河流按每50年一遇洪水设防，堤防工程等级为三级。秦岭沿线山区，山洪每50年防御一次，重要路段执行城市防洪标准。

农家乐经营环境改造项目:禁止生态敏感区农家乐经营，优化生态协调区农家乐环境，规范农家乐特色标识、停车场、生态公厕、排污、休闲标识、接待中心等配套基础设施建设。，提高农房质量，打造一批具有秦岭特色的农房，建设一批国家级“黄金农房”。

三、绿色产业发展项目

现代生态农业示范区建设项目:到2020年，产业水平将进一步提高，要素集聚优势将不断增强，优质安全农产品供应将得到有效保障，一、二、三产业融合的现代农业体系将建成。生产集约化、功能多样化的现代生态农业示范区全面形成，已成为Xi国际大都市的重要功能区。

生态旅游示范区建设项目:完善重要景区(点)相关配套基础设施，重点发展生态旅游和文化旅游，规范已建景区(点)的管理，逐步改变无序发展的局面。

生态经济林示范区建设项目:通过扩大种植规模、推广优良品种、建设一批特色产业基地，形成核桃、板栗等干果经济林和水果产业区。

绿色矿山建设项目:到期末，该地区所有矿山均达到国家矿山绿色建设标准。

四、生态保护基础设施建设项目

环山路站建设项目:推进环山路站及其配套设施建设。根据设置原则，166公里绿道内有4个一级站、19个二级站和37个三级站，站内建有管理、商业服务、休闲、环境卫生和交通服务设施，为游客提供住宿、餐饮、娱乐、自行车租赁等多种休闲旅游和便捷服务。

区域交通升级改造工程:按照双向六车道一级公路标准，抓紧实施新鞍山道全线拓宽改造，在新鞍山道设立出入口连接点，引导游客进出出入口；实施老环山路改造升级工程，使之成为连接各玉口的特殊旅游线路；自行车道穿过老环山路、西峰路和伍兹大道。

环山路“三化”工程:围绕“平坦美丽之路”，在环山路全线实施绿化、美化、亮化工程，在环山路通往秦岭的主要入口和入口路段以及环山路新旧交叉口全面推进绿化升级工程，沿环山路安装太阳能路灯。

慢行系统工程:开辟多条区域性自行车旅游和步道，建立覆盖重点区域的本地山前自行车环线网络；建立覆盖秦岭北麓、贯穿166公里的丘陵慢行游憩系统。(记者朱雪娇)

编者:张嘉诚