优化“两个生态”，还百姓清水绿岸

新时代，新的一章

盛夏，横跨徐州和宿迁的罗马湖宁静而美丽。从2015年6月全面禁止采砂，到2015年6月严厉打击非法采砂，再到彻底拆除非法采砂设备，持续了20多年的罗马湖采砂历史已经结束。在此过程中，省纪委责成宿迁市纪委调查非法采砂背后的“保护伞”，这不仅促进了自然生态恢复，也深化了政治生态建设。

党的十三届四中全会指出，通过对洪泽湖县(区)的巡查，发现流域污染防治和生态环境保护各行其是，管理体制和机制缺乏协同性，导致生态环境恶化，特别是水污染风险大。在深入研究的基础上，省委检查组起草了《洪泽湖生态环境保护专题报告》，并向省委作了专题报告。

我省采取多种措施加大湖泊保护力度，进一步加大巡查和纪检监察的合力度，为生态环境治理提供有力保障。

决定性的攻击，紧凑而紧凑的主要责任

在全面禁止采矿之前，罗马湖区有850多艘采砂船和2600多艘冲砂运输船。长期无序的私人挖掘和滥采导致水质恶化、岛屿消失、湖底荒漠化、生态底线和民生防线不断被侵蚀。

“由于长期管理和职责不清，采砂老板受利益驱使，铤而走险，顶风作案。”为了做好全面禁采工作，宿迁市委稳定办公室副主任赵爱军还兼任市水利局副局长、市湖泊管理处常务副主任。他介绍说，12个单位有权管理罗马湖，职能重叠和暂停空管理带来了许多问题。

经过严格执法，非法采沙人员陆续被捕，部分党员干部违法违规。去年年初，宿迁市委检查组到市水利局检查时发现，市湖泊管理处的许多工作人员参与了非法采砂活动，甚至充当了“保护伞”。经调查核实，13名党员、干部和公职人员违纪违法受到查处，其中10人被追究刑事责任，3人受到党纪政纪处分。

“要严肃查处违纪违法人员，做好‘文章后半部分’的处理工作。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监察局局长李介绍说，在案例分析过程中，发现市湖管办领导班子弱化，制度不到位，没有专职纪检监察人员，落实“两个责任”不到位。市纪委及时向市委提交了《纪检监察工作需要》，并召开了专项警示教育会议。在强烈的震动下，四名党员干部主动向纪检监察机关说明了问题。

省委发现，洪泽湖沿岸各县(区)未能落实省委、省政府的决策部署，对高污染企业整治重视不够，湖泊生态受到严重威胁。相关人士指出，罗马湖和洪泽湖的污染源虽然存在差异，但也存在责任落实不到位、管理失职等问题。要坚决纠正执行上级决策部署态度坚决、工作不健全等问题，落实责任。

长期以来，重点建设生态安全屏障

过去，罗马湖的平均水深只有2-3米，而采砂区的平均水深达到30米，导致鱼类减少，水质恶化。全面禁止采矿后，宿迁启动了生态河湖行动计划，完善了管理制度，加快了生态恢复。“通过岸线恢复、植被恢复和水生态净化，做好湖岸和水体清洁工作，逐步恢复湖泊生态功能。”宿迁市水利局副局长叶志才介绍说，要做好“河长制”和“湖长制”的实施，建立“江湖治安官”和生态巡回法庭，加强对湖泊生态保护的刚性约束。

现在，已经消失了十多年的银鱼捕捞季节又出现了。“在过去的几年里，采沙船日夜不停地开动，这严重影响了鱼类的生长。银鱼产量很小，无法捕捞。没有办法抓住它。”住在宿迁市湖滨新区杨河滩村的渔民李意淳(音译)介绍说，渔业部门在有限的区域内定期捕捞一些鱼类。

生态环境正在改善，渔民的收成逐渐增加。今年年初，杨河滩村的村民王栋梁对关闭了三年的农舍进行了翻新。银鱼汤和湖鱼等特色农家菜很受客人欢迎。“五一”那天的营业额超过了5000元。“禁令前后的对比，让我们更加深刻地感受到生态环境的重要性。”

此前，采沙导致含磷和含氮的有机化合物在罗马湖中积累多年，宿迁市的自来水一度有一股浓重的泥土气息。“在禁止采矿之后，城市自来水中的氟化物含量从1.23毫克/升下降到0.73毫克/升，低于国家的限制；二甲基异龙脑醇的含量一度达到310毫克/升，现在仅为22毫克/升，口感明显改善。”市水务局供水部门工作人员朱泉介绍说，宿迁水域的五个水质监测点全年均稳定达到饮用水三级以上标准。

洪泽湖位于江淮生态经济区的核心。省监察厅建议省委、省政府责成有关部门进一步理顺洪泽湖地区生态环境保护管理体制，完善综合执法等长效管理机制，加快编制“多规一体化”总体规划，实现洪泽湖地区生态经济协调发展，在苏北腹地构筑区域生态安全屏障。

深入挖掘根源，标本兼治，完善长效机制

宿迁市湖泊管理办公室党组在优化自然生态环境的同时，结合市委实际，对存在的问题进行检查和整改，深挖问题的根源，博采众长，标本兼治，加强政治生态建设。

“针对“两个责任”缺失、违法违规现象频发等突出问题，必须做好党内政治生活，大力加强党内纪律建设。”宿迁市水利局党组书记、局长、市湖泊管理处处长冯如意介绍，按照党风廉政建设“两个责任”的要求，落实党组、党组书记、党员和中层干部的主要职责，加强对行政执法人员的廉政教育。同时，清理出执法、工程、金融等关键环节的81项诚信风险，完善防控措施。

严格选人用人，宿迁市湖泊管理处全面“查”干部档案，21名不符合执法要求的人员退休。市湖泊管理处党组用“第一种形式”对两名违反廉洁自律、收受他人财物的公职人员进行了训诫和谈话，并对四名未履行治党责任、党员干部日常教育管理和监督不到位、辖区内党员干部违纪违法的人员进行了提醒和谈话。市湖泊管理处行政执法处处长张磊表示，今年以来，多次开展了“小班”廉政教育，执法人员的公权意识和廉洁政治意识明显增强，更习惯于接受监督。

“整治生态环境保护领域的腐败，必须把重点放在落实‘两个责任’上，促进自然生态和政治生态的同步优化。”李说，湖重新焕发了生机，增强了纪检监察机关的信心和决心，将以强有力的监督和问责为生态文明建设提供纪律保障。

目前，我省正以系统的思维推进景观、森林、田野、湖泊的综合治理，以蓝天白云、碧水绿岸还人。对群众反映强烈、影响恶劣的突出问题和典型案件，省纪委将采取挂牌督办、跟踪督办或直接查处等刚性有效措施；如果地方党委和政府不能履行主要职责，将及时进行专项监督；充分利用纪检监察队伍的“嵌入式”监管，将事后被动监管转变为全程监管，推动相关职能部门履行职责，凝聚职能部门在业务监管和纪检监察方面的共同努力。(记者黄伟)

编者:张嘉诚