根治畜禽养殖污染路在何方？

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近年来，我国十分重视畜禽养殖业的污染防治。2015年，国务院发布的《水污染防治行动计划》提出了“科学划定畜禽养殖禁养区”，加强“粪便污水贮存、处理和利用设施”建设，开展“粪便污水污水利用”的要求。一些专家将其概括为三大措施，即“调整布局、建设设施和促进利用”。

根据《畜禽养殖面临的问题及其绿色发展途径》报采访组近期对我国许多地方畜禽养殖场所的调查，在“布局调整”方面，各地通过划定禁入区和源头检查，有效降低了环境敏感区的污染风险，“布局调整”正在稳步推进。就“建设设施”而言，养殖场产生的污水中氮磷污染物浓度相对较高。如果污水经过深度处理后达到《畜禽养殖污染物排放标准》，污水处理成本相对较高，这是很多养殖场无法承受的。对大多数农场来说，“促进利用”是一项负担得起的切实可行的措施。

为此，国务院办公厅发布了《关于加快畜禽粪便资源化利用的意见》，生态环境部和农业农村部联合发布了《农业农村反污染行动计划》，明确提出“加强畜禽粪便资源化利用”。

访谈小组的调查重点是生猪养殖的资源利用。据了解，我国农村生猪养殖的污染问题主要集中在以下几个方面:一是养殖与养殖结合不紧密。在农业生产过程中，由于种植和养殖的日益专业化，种植系统和养殖系统之间的生态联系在许多地区被人为切断，导致肥料无法还田，或者还田距离较远，给还田带来“困难”。二是一些地方政府存在指导不足、综合利用水平低、监管不力等问题。第三，规模养殖(500头以上)在资源利用方面做得很好，而零售养殖由于点分散、数量多、废弃物收集困难而导致直接污染。第四，在回收垃圾的过程中，一些农民不愿意施用有机肥。原因在于应用过程复杂，人工成本高，效果慢。

为此，面试小组分成六路，前往湖北、广西、福建、山东、河北和吉林等省进行调查和面试。结合基层实践和存在的问题，试图找到解决畜禽养殖污染问题的有效方法。

1工业规划和布局应先行

各地在引进和发展规模化水产养殖时，必须遵循发展与环境并重的思想，遵循经济与环境协调的原则，按照“畜地平衡、布局合理、规模适度、协调发展”的战略思路进行产业布局。

根据《全国生猪生产发展规划(2016-2020)》，综合考虑环境承载力、资源禀赋和消费偏好等因素，将生猪发展区划分为重点发展区、限制发展区、潜在增长区和适度发展区，强调环境承载力应与生猪发展规模相匹配。“南猪北养”是产业布局的重大调整。

对于地方政府而言，应把产业布局、规划和总体规划放在首位，按照“以种养种、以养促种”的循环发展理念，以地方消费、能源循环利用和综合利用为主线，合理确定种植规模和养殖规模。同时，要通过种植与养殖的结合，实现一定区域内种植与养殖的规模匹配。

以吉林省长春市农安县为例。据记者调查，农安县引进大型水产养殖企业沐源集团时，选址初期要求远离水源、功能区和居民区，在土地消耗量大的地方选址，并通过环评“三同时”验收。在规划中，农安县政府注重使土地消费能力与农业规模相匹配。例如，在规划初期，沐源集团需要根据周围的土地面积确定生产规模，以便最终的肥料能够被土地适当吸收。农场建成后，也经过精心管理，实现了“一次一策”。

2地方政府需要加强政策服务和激励，并加强监管

在畜禽养殖业的发展中，相关政府部门需要成为良好的服务提供者和监管者。一方面，积极提供政策服务，引入激励政策，引导企业走资源利用之路。另一方面，我们应该加强监督和使用该系统，以确保畜禽养殖的污染没有排放。

政策鼓励。在河北省安县，政府拨款100万元，按照30元/吨的标准补贴粪便的收集和运输。县农林局和县环保局派专人监督粪便的收集和处理，核实收集和处理的数量，并进行登记。为了鼓励有机肥的应用，全县深入开展了无公害、绿色农产品有机产品认证，县财政全额补助认证费用，鼓励种植者使用有机肥。为了推广使用农业生产的沼气，政府铺设了管道，并向每个农民补贴2000元，以促进沼气进入家庭。

提供服务。在广西壮族自治区博白县，当地的零售农业占主导地位。由于管理水平低和资金缺乏，散户投资者无法或不愿处理和综合利用水产养殖废弃物。同时，施用有机肥比施用化肥更费时费力，农民还田的意愿也较低。在广西壮族自治区生态环境厅的指导下，玉林市富民区政府主动投入300多万元，配备了30多辆沼液肥料收集、运输和喷洒车，分发给每个乡镇的11个合作社，帮助种植者喷洒从养殖散户收集的沼液肥料。此举不仅解决了散户投资者的返肥问题，也避免了一刀切的禁养，兼顾了民生。

建立奖惩机制。为了消除污染，广西博白县京口镇周东村建立了生猪合作互助监管机制。每天巡逻，每周两天进行夜间检查，严厉查处违章排。村党委书记李延春说:“如果发现粪便被盗，根据村里的规定，环境污染治理费将首次支付500元；第二笔付款是10万元。因此，走私一直在减少。同时，举报盗窃可获得200元奖励。”

在做好服务工作的同时，还要加强监管。福建省武夷山市仅有6个大型养殖场，辖区内所有大型养殖场均按规定配备了污染控制设施，产生的养殖废水和猪粪均得到综合利用，没有排放。武夷山环保局副局长赵文忠表示，即便如此，监管也不容忽视。“要进一步加强对大型水产养殖企业的日常监管。通过安装在线监测设施和建立基于网格的监管系统，将畜禽养殖业中发现的问题及时上传至环保局监管平台，确保及时解决，巩固畜禽养殖业污染整治的前期工作。结果。”

3水产养殖企业培育和实践利益共享理念

现代农业不再是一个单打独斗的时代，合作经营是实现自身发展不可或缺的。规模化养殖可以促进养殖基地和种植基地的有机结合，甚至探索一种多赢模式来实现利益共享。

分享农业的好处。例如，位于武夷山的武夷畜牧养殖公司与当地水果种植基地建立了联系，并免费向后者提供有机肥。武夷山橙柚专业合作社董事长陈云凯说:“半径30公里到40公里的有机肥运输成本是可以承受的。”该公司还在距离工地6公里的地方为农民修建了一条公路，以方便村民出行。同时，产生的沼气将免费提供给当地居民。公司投资50多万元铺设沼气和沼液管网，安装沼气流量计、沼气燃气设备等设施，使养猪产生的沼气惠及千栏村170户700多名村民。

引入第三方突破循环链，实现双赢。广西玉林采取“截污建塘”的策略控制水产养殖污染，使粪肥积累分解成沼液肥料，不再排放。引进第三方企业或合作社，以“付费”方式收集和运输它们，并帮助种植者将它们喷洒到位。这样，农民可以集中精力养猪，第三方企业提供的服务得到回报，种植者获得有机肥料，避免施肥，政府也不需要担心肥料的直接排放。从而实现各方共赢。

成立合作社，带动邻近的农民一起致富。大型农场通常有严格的管理和优秀的技术。通过充分利用相关优势，他们可以“以小带大”，带动周边农民共同致富。例如，山东莱芜松泰有机农业科技发展有限公司在镇政府的帮助下，牵头成立了合作社。目前，该合作社已在泰安、济南、济宁、临沂和淄博等10多个城市发展了300多名成员。采用的模式是公司免费提供技术培训，并以优惠价格出售种羊。同时，鼓励农民种植玉米，公司收购玉米作为羊饲料，走出了“公司+农民+基地+合作社+协会”的发展道路，实现了从点到面的发展。

4 .因地制宜采用资源利用模式

各地区的经济发展程度和地理特征不同，畜禽粪便的资源化利用方式也不能一概而论。在充分调查当地自然特征、农业生产方式、产业布局规划、交通条件等因素后，应因地制宜选择合适的模式。并通过典型示范，形成典型的资源利用模式，供区域参考。

依托龙头水产养殖企业，辐射周边居民。2017年，全国农业废弃物回收创新联盟积极探索京津冀畜禽废弃物资源化利用模式。河北玉峰静安水产养殖有限公司作为当地领先的水产养殖企业，其资源利用模式值得借鉴。

静安模式的亮点是:一是充分发挥大型养猪场的优势，利用沼气发电，全部接入国家电网。此外，一个30，000立方米的生物天然气净化项目已经准备好，可以向20，000左右的居民供气。二是解决了全县畜禽养殖废弃物的收集、运输和处置问题。与县农场(户)签订购买和处理粪肥的协议，回购农作产生的粪肥。一方面，回购粪便用于热电联产；另一方面，实现了安平市粪便的充分资源化利用。第三，安平县依托这个大型农场建设了污水处理厂。副县长崔长友告诉记者:“现在，它不仅处理田间的污水，还处理县城的生活污水。”

统一土地流转，就近种植养殖。如位于福建省南平市延平区王台镇王台村的和兴种猪发展有限公司，将周边500亩土地统一转让，区政府建大棚，将土地租给百合种植户，形成了“农场-沼液-花卉种植基地”的资源利用模式。福建省南平市生猪产业协会会长郑新平表示:“养殖场可以将租赁的土地统一转让，转租给大型养殖场，就近进行种养结合，并通过养殖业回馈种养业。”

事实证明，只有做好以上四点，才能有效解决许多地区的畜禽养殖污染问题，实现我国畜禽养殖的可持续绿色发展。(张春燕)

编辑:计然