产业扶贫要走生态绿色之路

今年的中央一号文件把“聚在一起制定明确的政策，在一场决定性的战斗中与贫困作斗争”确定为第一项艰巨的任务，对扶贫工作不打折扣。因此，必须大力推进工业扶贫，构建农村长效内生发展机制。可以说，工业扶贫是扶贫过程中的重要支撑。

近年来，在国家政策的大力支持下，许多贫困地区大力推进工业扶贫，发展具有市场优势的特色产业，不仅给农民带来了可观的经济收入，也促进了当地农副产品加工业的发展，为当地整体脱贫致富打下了坚实的基础。

但是，由于缺乏事前规划，一些地方产业采取单一的发展模式，过分追求规模经济，导致一些地方生态环境遭到破坏。而且，由于生产过剩，产品滞销，很容易给企业和农民带来经济损失。

例如，东南沿海的一个县出产的茶在国内外都很有名。在过去的几年里，良好的价格和顺利的销售使茶农有种植茶树的热情，种植规模逐渐扩大，茶叶产量逐年增加。这个贫困县多年来已成为全国经济发展百强县之一。近年来，由于当地农民对茶园的过度开发，水土流失问题日益突出，特别是茶园开发热造成的大规模超坡开垦，破坏了许多森林植被，严重破坏了生态环境。同时，茶叶生产过剩导致茶叶产品滞销，给当地企业和农民带来巨大的经济损失，也增加了当地政府推动产业扶贫的压力。

由此可见，如果工业扶贫发展单一，过分强调规模，忽视生态保护和产业多样性，很容易陷入低水平的供给陷阱，不仅会导致生态环境恶化，还会带来大量的无效供给，给工业扶贫蒙上阴影。

笔者认为，要保证产业的扶贫开发，不仅需要规模，还需要多样性。我们要发动工业扶贫的“绿色攻势”，充分利用当地农村的环境优势，探索一条生态、绿色的工业扶贫之路，帮助农民优质脱贫。

首先，要做好工业扶贫的生态评估和规划。贫困地区有关部门要对当地自然资源进行详细调查，深入调查研究，认真分析、掌握区域自然资源禀赋和生态环境状况及其变化趋势和相关情况，编制当地自然资源利用规划，对规划进行环境影响评价，分析、预测和评价对当地生态系统的整体影响和对环境的长期影响，提出切实可行的环境保护要求。扶贫与生态环境保护相结合，有利于促进经济的可持续发展。

其次，工业扶贫应结合区域自然资源利用规划和环境影响评价的内容和结论，对工业扶贫项目进行环境影响评价，并提出有效的生态保护和污染防治措施。对项目的建设和运营过程进行跟踪监测，对生态影响进行后评价，及时发现问题，针对问题采取相应措施，防止生态环境遭到破坏，促进工业扶贫的优质发展。

工业扶贫不仅要发挥规模经济的作用，还要考虑资源和环境的多样性。在这方面，生物多样性不应因要求规模经济而任意扩大单一资源的范围而受到损害。工业扶贫应采取多样性原则，考虑自然资源的承载能力，不要过分强调发展单一作物种植，因地制宜发展多种作物种植，兼顾其他物种的生存和繁殖以及资源的承载能力，进而形成规模经济，保护生态资源和环境。

第三，工业扶贫应协调生产能力与当地生态禀赋的关系。贫困地区有关部门要完善激励约束政策，研究引导企业和农民自愿退出工业剩余地区。同时，要优化产业结构，根据生态资源禀赋，选择适合本地资源、具有市场比较优势的特色产业，加快传统农业产业向现代特色产业转型，促进特色产业可持续发展，帮助产业扶贫。要弥补不足，加强农业和农村生态环境保护，加强资源环境保护，加强农业生态保护和恢复。要防治农业环境污染，减少化肥和农药的总用量，保证特色农产品的质量和安全。要有效利用塑料薄膜、废弃物、秸秆等农业废弃物，减少废弃物总量，保护农村生态环境。

第四，工业扶贫要加强示范和引导。相关部门要重点建设工业扶贫项目示范项目，引导地方工业走绿色扶贫发展之路。眼见为实是农民从事工业的地方，所以看一次总比说十次好。因此，工业扶贫要以典型为导向，开创绿色发展的新局面。有必要创造几个适合当地产业扶贫的绿色范例，充分发挥范例的力量。应该对贫困地区的人们进行生态教育，以激励他们，发现差距，增强他们的信心。结合当地实际情况，扶贫开发项目应多元化选择，工业扶贫开发应多元化进行，工业深度挖掘应多元化进行，扶贫开发应深入推进，帮助贫困地区尽快脱贫。(边肖:文薇单位:中共江西省委党校)

编辑:计然