村规民约能管“外人”吗

最近，在安吉县地铺街双溪口村，一对外地夫妇带着他们的孩子，在村民承包的竹山上折断了竹笋。根据村里的规章制度，村民们被罚款。最后，派出所出面，从外地来的夫妇赔偿了600元。

我省正在全面推进村规民约的制定和修订。根据计划，到今年年底，全省28000多个村和3200多个社区将完成制定和修改工作。在外来人口与本地人口混杂的情况下，村规民约如何约束没有登记为本地居民的“外来者”？

游客挖竹笋，引发纠纷

事发当天中午，双溪口村村民发现有人在村民承包的竹林里挖竹笋，立即拦住他们，联系了村干部。

“一对来自其他地方的夫妇带着孩子，旁边停着一辆上海牌照的汽车。”村干部陈说，这些外国游客不知怎么跑到这座竹山上，徒手将竹笋掰断。当现场发现23根竹笋时，村民们非常生气。

与他们打交道的村干部告诉这些游客，村里有村规民约:第一次偷竹笋，罚款500元，外加每根竹笋10元到100元的赔偿，他们只需支付最低赔偿。

然而，这对旅游夫妇认为他们不知道竹子是村民承包的，但认为它是野生的，村里的规章制度不能控制他们的“外人”，所以他们不能支付赔偿，双方有一个拖船和纠纷。后来，警察赶到现场，经过调解，游客赔偿了600元的损失。

村庄的规章制度很难协调

记者了解到，近日安吉县经常接到游客挖竹笋的报警，显示出村规民约面对“外人”时的尴尬:村规民约往往是由村民制定的，村民遵守村规民约，是“熟人”。社会的产物；然而，随着城市化和移民的迁移，许多村庄现在处于“开放”状态，移民和当地居民生活在一起。

这种“错误”，但村民和“外人”都不“惩罚”，使一些村民感到不公平。记者在双溪口村采访时，村民何心莲表示，这是不公平的:“过去，村里有些人要按照村规民约支付赔偿金和罚款。现在外来者也做同样的事情，他们受到的惩罚比本地人少。这是怎么回事？”

对此，北京理工大学法学院谢辉教授认为，人口流动使人们从身份社会向契约社会过渡，村规民约的生存空间大大减少。在一次采访中，记者发现，在实际处罚中，法律最终适用于“外人”；然而，对于户籍在该村的村民来说，村里的规章制度往往适用。

过去，村民可能接受村规民约的惩罚和权利限制，如罚款，但大多数移民表现出很大的阻力。业内人士认为，中国的法律对处罚权有严格的限制，村庄规章制度必须符合现行法律法规的总体要求。如果它们受到现行法律的审查，它们可以对法律没有规定或已经规定的内容进行修改，不得违反。

法律内容是最重要的

去年，云和县白龙山街道沙溪村约70名外来务工人员接到村里的通知，要求每户缴纳5000元的“资源占用费”，但一些外来户不愿意，导致双方发生冲突。

据村里的两个委员会说，这些家庭在村里买了房子。近年来，村庄整治平均每人投资6000元，资源共享。要求这些非本地居民每户支付5000元并不过分，决策过程是根据村庄的规章制度进行的。

“外人”算不算这个村子的村民？这往往涉及到村庄的规章制度是否能“管理”外来人口。记者了解到，在一些修改后的村规民约中，规定村规民约既适用于村民，也适用于永久移民，这意味着从村规民约的角度来看，移民也被纳入管理范围。

据了解，我省此次推进的村规民约的修订，将引导基层单位消除有损其合法性的原始内容，不得有侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权的内容。相关部门将加强指导，确保内容合法、程序合法。只要修订后的村规民约内容合法，就更有可能被移民接受。

然而，有关人士建议，鉴于村庄规章制度往往具有村庄的特点，为了确保其有效性，也有必要增加对外国人口的宣传；在实际应用中，我们应该一视同仁，否则村里的规章制度可能控制不了“外人”。(黄宏陈矛英普威)

(编辑:刘)