长沙县行政执法改革调查

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长沙县行政执法局组织人员对营运车辆进行了检查。(张迪照片)

“我们是实验产品，我们已经做了5年，现在我们终于取得了积极的成果。”湖南省长沙县行政执法局农业执法大队的负责人罗爱辉对3月份的正式上市感到喜忧参半。

长沙县从2011年行政执法改革研究开始，将卫生、医药、商业、农业、水务、畜牧水产、环保、建设、人类社会、文化等几个政府职能部门的执法队伍整合为四个行政执法大队，即商业、卫生、食品药品、农业、城乡建设和社会事务，尝试“一个大帽管理全县”。

变戏法:打破“多头控水”的陷阱

长沙县位于省会长沙的郊区，地理位置优越，经济活跃。连续三年进入“中国百强县”前十名，财政收入超过200亿元。随着经济、社会和城乡建设的加速发展，一些矛盾已经开始令决策者头疼。

2011年改革前，参与改革的22个行政执法单位共有365名在职行政执法人员。由于执法主体众多，多头管理导致执法交叉、重权轻责、各行其是的问题。参与改革的21个行政执法机构正在执行79项法律、法规和规章。在执法过程中，由于职责和权限不清，出现了以罚代罚、不闻不问、重复处罚等现象。

然而，当真正需要大规模的执法活动时，或社会管理中暴露出一些问题时，往往会有部门首长抱怨，一个拥有近百万人口、总面积近2000平方公里的大县，几个士兵怎么能管得住呢？

该县一位负责人告诉记者:“(部门)要加人，他们都说力量不足。多少准备是足够的？”

事实上，官方统计数据是:从2009年到2010年，在22个参与改革的行政执法单位中，32%的单位没有办理行政执法案件，38%的单位办理了不到10个案件，特别是针对当前社会关注的食品安全、环境污染等群众反映的案件。而且，由于人员分散，行政执法网络还不足以覆盖整个领域，农村在一定程度上已经成为行政执法的“盲区”。

在北京大学几位法律专家的建议下，长沙县委、县政府开始探索实行职能有机统一的大型部门制，推进综合行政执法。

2011年6月，长沙县政府常务会议研究通过了《长沙县行政执法改革方案》。此后，《长沙县行政执法改革实施细则》向社会公布。

2011年10月至2012年6月，长沙县商业卫生、食品药品行政执法大队、农业行政执法大队、城乡建设行政执法大队和社会事务行政执法大队成立，全面接收了20多个原部门的执法工作。

这种破冰行动有法律依据吗？2016年3月初，长沙县委书记杨艺文在接受记者采访时表示，从全国来看，党的十七大和十八大都有全面行政执法改革的规划，《中华人民共和国行政处罚法》也有明确规定。在湖南省，《2011年湖南省法治建设纲要》也要求深化行政执法体制改革，推进综合执法。党的十八届三中、四中、五中全会的召开，为行政执法改革提出了一个高层次的构想，进一步坚定了执法改革的信心和决心。

编者:刘琼