热门:【观点】庞丽娟：统筹推进城乡义务教育一体化快速发展

本篇文章4026字，读完约10分钟

彭丽娟:全国人民代表大会常务委员会、北京市人民代表大会常务委员会副主任、北京师范大学教授、中国教育社会快速发展研究院副理事长 党的十九大报告提出“迅速发展城乡义务教育一体化，高度重视农村义务教育”。 是以习近平同志为中心的党中央对我国义务教育的迅速发展所进行的重大时代性战术部署。 年4月，在陕西省考察时，习近平总书记强调要推进城乡义务教育一体化的迅速发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，阻断贫困一代之间的传播。 城乡义务教育一体化是中国进入新时期，在追求社会和谐、推进城乡一体化快速发展的核心价值取向下，在推进农村战术、实现现代化强国的背景下，城乡教育平衡的迅速发展 一、城乡义务教育一体化的首要问题及其影响进入21世纪以来，各地开展了大规模的城乡义务教育学校布局调整，以适应城市化进程和学龄人口变动的趋势。 但是，在布局计划和调整过程中，有点地方政府和部门对城乡义务教育的一体化和布局有认识上的偏差和错误，理解为简单地撤掉乡村学校，扩大城市学校。 一些地方政府和部门将大幅度拆迁农村中小学、大规模扩建城市学校视为“业绩项目”，追求拆迁的数量和速度。 从短期、表面上看，这种方法有助于筹集资源，提高效率，帮助农村孩子接受更高质量的教育，提高学业成绩，进而做出好成绩跳出“农门”。 然后，很多学校建在镇上，乡村学龄人口和学生家长被吸引到镇上。 但是，其负面影响也不可低估。 简单、迅速撤退，减少农村中小学扩大城乡学校，不仅不能缩小城乡义务教育差距，而且在一些省份影响了城乡义务教育一体化健康的迅速发展。 大幅度拆迁农村中小学，加剧了严峻的偏远乡村学生上学、上学困难等问题，增加了许多家庭的经济和生活负担。 更严重的是，它在无形中，潜在地排气乡村，特别是把乡村可以持续快速发展的年轻一代和青壮年劳动力拉开，许多乡村留下了孤独的老人，引起了乡村社会的衰落和乡土文化的衰退。 乡村振兴战术是党的十九大制定的重大决策部署，对全面建设小康社会、实现建设现代化强国的目标具有重要意义。 习近平总书记指出，必须制作乡村振兴的大副本，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等的全面振兴。 乡村振兴战术的推进实施离不开强大的人才支持，人才振兴是乡村振兴的前提和关键。 现在在上小学、中学的儿童青少年到2035年将成为中国乡村振兴、国家现代化建设的青年生力军。 到2050年，是全面建设我国现代化强国的主力军。 因此，立足于全面建设小康社会、乡村振兴战术等国家快速发展目标和战术高度，保障农村快速发展、消除贫困的可持续内生活力和动力大局，城乡一体化快速发展与经济社会和谐健康快速发展 要深入认知和高度统筹规划和推进“城乡义务教育一体化的迅速发展，高度重视农村义务教育”。 二、统筹推进城乡义务教育一体化快速发展的建议总体思路，以促进农村振兴和城乡一体化迅速发展为基本方向和目标，高位着眼于长期、总体规划，积极谨慎，中国城乡 (1)正确认识和科学理解新型城市化建设和农村振兴战术，牢固建立城乡义务教育一体化的快速发展观新型城市化以城乡统一、城乡一体化等为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区的协调 乡村振兴最根本的是实现乡村人才、文化、产业、生态和组织的全面振兴。 习近平总书记指出:“城市化必须迅速发展，农业现代化和新农村建设也必须迅速发展，同时只有迅速发展才能互相受益，必须推进城乡一体化的迅速发展。” “无论是城市化还是乡村振兴，人才都是基础和支持，基础教育是国民素质整体提高、培养高素质人才和人才的根本途径和重要保障。 因此，各级政府站在全面建设小康社会、全面提高国民素质和城乡大局的战术高度，强调“推进城乡一体化快速发展”的价值观，以“促进农村振兴”为核心和根本方向，推进城乡一体化 (二)研究制定统一协调的城乡义务教育一体化快速发展计划“八规则一体化”、“三规则协调”城乡义务教育一体化快速发展计划的研究开发和实施是落地综合、多、杂的系统和过程，社会、政治、经济、文化、人口、 为了保障城乡义务教育一体化迅速发展的比较有效的计划和顺利执行，各地政府根据“顶级统一、全境一体化”的总体构想，立足于现在，着眼于长期，城乡义务教育一体化的迅速发展计划和地方经 所谓“八规合一”，地方政府经济社会的快速发展计划不仅要与教育部门的计划一致，还要执行地方的快速发展改革、财政、人力资源和社会保障、编制、自然资源、住宅和城乡建设等部门计划。 六部门的计划都要贯彻执行地方经济社会的快速发展计划，与教育部门城乡义务教育一体化的快速发展计划相统一。 “三规和谐”意味着在城乡义务教育一体化的快速发展计划下，城乡义务教育学校布局一体化计划和城乡教师队伍建设一体化计划两个子计划相结合。 这些要与城乡义务教育一体化的快速发展计划形成一体，互相协调，保障城乡义务教育一体化的快速发展计划落地执行。 (三)密切结合城乡经济社会快速发展的实际，各地政府应密切结合地区城乡经济社会快速发展的实际，科学研究和预测是当地人口变化、教育资源的现状和诉求趋势。 全面组织协调快速发展改革、教育、自然资源、住房和城乡建设、财政、人力资源和社会保障、编制等部门，共同出力，统筹推进城乡义务教育一体化实施和落地。 而且，地方行政区划和市政快速发展计划调整时，教育部门要深入参与，统筹考虑城乡义务教育一体化计划和地方行政区划、市政快速发展计划等，进行协同调整，严格执行“同步计划、同步设计、同步建设” 进而，在计划实施推进的过程中，各地政府根据“重视效果”的大体情况，通过深入访问、座谈、讨论等，广泛听取意见提案，理解大众的诉求和地区经济社会的迅速发展需要，及时判断计划和实施的适合性和比较有效性，及时提出问题 长期工作，切实推进农村义务教育的迅速发展，缩小城乡教育资源差距，推进城乡义务教育一体化的迅速发展。 (四)大力促进农村小规模学校的建设和内涵的迅速发展，成为农村教育文化中心随着城市化进程、人口流动和学校的撤退，农村学校日益小规模化。 星星般的小学校，许多村庄的小或教学点，是中国现在乡村教育的实际负担，乡村文明的重要载体，但也是城乡教育一体化最薄弱的环节和最大的短板。 统筹推进城乡义务教育一体化的快速发展，必须高度重视农村小学校建设，推进农村学校内涵的快速发展，切实落实党的十九大报告提出的农村义务教育学校的快速发展。 各级政府要在城乡一体化快速发展的总体框架下，统一资源和力量，从高位着手，多措施并行，探索适应中国国情的乡村小规模学校建设和快速发展的可行路径。 第一，在国家一级，必须适应当前全面建设小康社会的目标和乡村振兴战术、区域协调快速发展战术，加快研究制定乡村小规模学校建设和快速发展标准。 二是参照义务教育学校的“改薄工程”，实施“小规模学校建设国家专业行动计划”，在基本理念、制度安排、财政投入、政策措施等方面给予重要支持。 特别是建立乡村小学校建设和内涵迅速发展的长期机制，探索实行“基数+补助”的公共经费筹措方法。 设立提高乡村(村小、教研所)教师和教育质量的特别支持项目。 第三，充分利用集团化的学校、学校联盟、合作教研等形式加强城乡教育资源流动的相互运用，同时充分利用“网络+教育”模式，建设快递教室、同步相互教室、双师教室等，在乡村小规模学校 第四，特别是在农村振兴、城乡统一快速发展的大格局中，各级政府在农村建设总体规划、城乡一体化快速发展规划中加强义务教育资源的统一配置，加大包括农村小规模学校在内的农村公共服务设施建设力度 共同共享乡村学校和乡村社区，共同快速发展，根据地产建设成以乡村教育和文化为主的多功能中心，是儿童青少年接受教育的中心，也是乡村活动中心，是乡村文化和文明的传承地。 (五)统筹部署城乡教师资源，促进城乡教师队伍一体化的教师是教育事业快速发展的重要因素和重要力量。 城乡义务教育一体化发展迅速，要把城乡教师队伍建设一体化作为重要的支持和基础。 目前，改革完整的教师管理体制和人事管理制度，在财政投入、待遇、编制、作用等政策中，向乡村学校教师实质性倾斜，可以“往下走、留下、流动、教书”优秀的人才和年轻教师，为乡村学校提供强大的教师资源 第一，地市级政府相关部门建立“教师蓄水池”，统一管辖的各县(区)域内的中小幼教资源。 根据管辖各区县学校的快速发展状况和诉求，调整教师配置，更好地促进教师交流、轮冈，迅速有效地解决乡村教师资源短缺和优秀教师短缺的矛盾。 第二，出台“国家严格的边远地区乡村教师岗位特别津贴制度”，使乡村教师的工资性收入在现在的基础上基本倍增。 同时津贴标准应该根据所在地区的痛苦和偏远程度、在乡村学校教书的年限而不同，痛苦和在偏远地区教书的年限越长，津贴标准就越高。 第三，根据我国国情和乡村教育的实际需要，创新教师编制政策，基本编制标准实行新的“三轨制”，建立编制动态调整机制。 基本编制标准的新“三轨制”，比较了中国当前城乡学校教师队伍现状和诉求差异显著的现实，城乡学校依然是基于生师比编制的，乡镇学校根据实际规模分别以生师比或班师比为基础 同时，要根据乡村学校快速发展的诉求和现实状况，建立一定比例的旋转编制和编制的动态调整机制。 第四，改革中小学教师人事制度，建立基于岗位、业绩和待遇一致的大体管理制度。 根据岗位和业绩明确报酬、待遇，岗同质则互助，与其他评价单位、职务晋升等待遇合作，缓和乡村学校教师用人单位诉求的大小和资源不足的显着矛盾。 对连续五年优秀的非在编教师，可以优先审查入编 第五，教师的中高级职务名额分配，对乡村学校教师实行专业比例，同时建立专业的钢轨专用制度，倾斜和保障乡村教师岗位晋升的空间和机会。 通过上述政策措施，吸引越来越多的优秀人才，使其稳定下来，长期在乡下教书。 资料来源:《教育研究》年05期照片来自网络原标题:《【观点】庞里昂:统筹推进城乡义务教育一体化的快速发展》原文