基层治理创新篇

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康尔镇位于河北省武安市东部，武安市的东门。它现在管辖9个行政村，约有15，000人。交通区位优越，309国道、汉武高速公路、永丰高速公路纵横交错，汉昌铁路有康城站。康尔镇原本是一个资源丰富的城镇。政策关闭煤矿后，历史遗留了许多问题。此外，还有许多信访隐患，如冀中能源两个煤矿和一个焦化厂造成的民房开裂和土地塌陷等。在武安市委、武安联合办公室和政法委的指导下，康二成以稳定信访、综合治理、化解矛盾、服务群众为目标，于2016年10月斥资60多万元建设了150平方米的综合办公大厅，整合了现有300平方米的办公面积。全市建立了第一个标准化的“一委三中心”，即群众工作委员会、群众工作中心和社会

群众工作中心大堂设有劳动保障、卫生计生、安全、土地管理、文化教育、综合服务等服务窗口，方便群众办事。对于那些不在窗口办理业务的人，他们应该去镇上的其他车站，并由大厅里的工作人员引导到镇上的车站。

在中央办公区，有信访办公室、综合管理办公室、司法办公室、民政办公室、退役军人服务站、劳动保障办公室、公安法院值班室、镇领导接待室、调解室、会议室、铁路公路保护办公室等。当天工作人员和值班领导接待访客，并进入登记、分流、分配和监督程序。

分流到村和单位的信访案件最初通过村级调解解决。对于村级调解不成的案件，由镇“一委三中心”的相关成员组织联合调解，特别困难的案件由两个司法调解办公室联合进行。乡镇聘请常年法律顾问参与调解工作。

中心围绕阳光信访、法治信访、责任信访的总体目标和武安市提出的“三增”工作要求，配备监控和记录设备，确保案件处理过程公开、透明、规范、有序，同时能够及时掌握证据，进行跟踪和干扰性访问。对于上级交办的信访案件，要全面落实“五保一责任制”，责任到人，一案一策限期解决；领导小组成员轮流接待中心的来访，包括周二的党委书记和周四的乡长；定期调查信访隐患，定期召开会议研究信访问题；同时，加强在北京、省和邯郸的执勤力量。

自“一委三中心”成立以来，康二镇信访工作实现了新的跨越，平安法治城市建设取得了重大进展。2017年以来，累计解决了31件疑难信访案件，上级交办的网上信访案件在全市范围内得到处理。

解决信访案件，首先要加大解决问题的力度，与乡镇、村和部门协调解决第一时间可以解决的问题。整合困难情况下各方资源，调动一切积极因素，促进问题解决。例如，东上村的李某因为邻里纠纷而无法建房。在乡镇多次调解无效后，他被引上法庭，积极进行审前调解。目前的效果是明显的，已经取得了新的进展；在三跨三分的情况下，我们积极与相关部门沟通，尤其是康熙村的佘谋谋，这反映在汉山区和沙镇的土地流失问题上，通过与武安市信访局和邯郸市信访局的协调，取得了良好的效果。第二，灵活运用各种手段，促进案件的解决。例如，2018年3月，南辛庄村的徐某某被说服外出上访。“一委三中心”相关部门与派出所密切配合。一方面，他们调查取证，另一方面，他们谈论政策和法律，创造了依法处理的局面。最后，达成了一项协议，停止了利息投诉；又如:许在《南辛庄》中反映的“三边”违法问题，他已经被盯梢很久了，可能会越级。通过了解，他已经掌握了前几年的其他不当行为。在有关部门介入调查后，他们根据事实进行推理，使请愿者意识到问题的严重性，并最终停止了有兴趣的访问。又如，2018年初发生了两起人身伤亡案件，双方在赔偿金额上存在较大差异，导致了越级集体走访的隐患。在早期调解无效的情况下，律师及时介入，解释清楚法律，依法衡量和圈定案件，促进了案件的快速解决。第三，加强依法治访。自2018年以来，约有20人因非法信访被公安机关拘留，8人因组织系列信访和聚众扰乱社会秩序被拘留，1人被网上追捕。第四，强化问责制。自2018年以来，康尔镇的许多各级干部都被追究了信访责任。

进一步完善和发挥全镇的“一委三中心”和职能作用，解决大量旧案、积案，规范信访秩序。石家庄市鹿泉区、桥西区和复兴区曾在康尔镇参观学习。2018年，康二镇完善信访工作体系，严格责任追究，落实稳定控制措施，推动信访稳定工作深入开展。

新形势下如何做好群众工作，镇上的“一委三中心”只是做了一些探索和实践，群众工作始终在路上。下一步工作方向是以群众工作为总方向，推动乡镇“一委三中心”工作向程序化、规范化、系统化方向发展，进一步完善制度、科学管理、注重实效、服务群众，为康二镇的和谐稳定发挥重要作用。(杜亚伦李莉)

编者:纪爱玲