热门:【基层法治建设】豫园市场探索完整多元纠纷调解机制

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豫园是上海市旧城篮子的发源地，有丰富的历史基础，豫园也是国内外有名的旅游胜地，有汇聚豫园商业街和周边的25个小商品市场，经营者多，商业繁华，每年吸引成千上万的游客。 但是，随着市场内各种经营、费用行为日益活跃，矛盾纠纷的数量也增加，纠纷多，复杂性日益凸显，这不仅影响市场的繁荣和快速发展，而且影响上海城市形象和社会和谐的稳定。

2009年8月，在黄浦区司法局领导下，豫园街道党工委员会、豫园司法所、豫园派出所、豫园工商所(现豫园市场监督所)、市场管理部门等部门共同在市场内建设豫园小商品市场人民调整事业室，在25个小商品市场设立人民调整事业单位 年8月，豫园小商品市场人民调解委员会成立。

经过近十年来的不断探索，豫园市场内以市场管理部门为平台，横向由司法、公安、市场监督管理、街道四部门合作，纵向形成了区协调委员会、市场协调委员会、事业室、事务所四级协调的大调整结构。 纵横联动、涵盖市场的组织结构，实现司法行政、公安、市场监督管理等政府职能部门行政管理力和行政执法资源的比较有效整合，形成豫园市场纠纷一线中介、联动中介的整体合作，保障豫园市场人民调整事业的落地效果

事业的成果

豫园市场人民调解事业十年来开展，切实贯彻“枫桥经验”，依法调解各类纠纷，取得显著成绩，共受理调解纠纷8300余起，相关金额人民币1200万余元，编制调解协议书近3700余份。

在实践中，豫园市场的人民调解建立了顺应地产、探索创新、热心调整工作的兼职调整团队，探索了切合实际的纠纷调整比较有效的模式，完善了具有市场调整特色的一系列工作机制。

市场内调解组织把大量容易激化的矛盾纠纷处理到基层，处理到萌芽状态，在处理激化之前，切实实现了“小纠纷不出事务所，大纠纷不出办公室，难纠纷不出市场”，积极促进了豫园市场健康的迅速发展

工作方法

01

构建人民调解事业的互联网。

年，在豫园股份企业的大力合作下，将豫园股份企业下属豫园商圈内的机构纳入市场调查委员会范围，推动人民调整事业扩大到豫园商圈，实现豫园市场人民调整事业的全面展望。

“1+2+x”构建豫园市场人民调解事业的新网络结构，由一个豫园市场人民调解委员会统一协调，原25个市场和新开展的豫园商圈两个领域转变，x个调解事务所一线调解运行顺利，联动支持

02

完全的人民调解机制

区法律界人士、豫园街多次从豫园市场人民调解事业的实际出发，创新完整长期的事业机制，提高豫园市场人民调解事业的规范化水平。

一是建立联席会议机制。 司法行政、市场监督管理、公安、市场管理等部门定期召开联席会议，统筹研究豫园市场人民调整事业面临的新情况，推进豫园市场人民调整事业。

二是建立冲突的协调机制。 在多次一线斡旋的基础上，与豫园市场发生的麻烦多而纷争纷争相比，实施区联调委员会、市场调委员会、调解工作室会和相关职能部门的比较有效的合作，加强对麻烦多而纷争的中介。

第三，建立新闻联系机制。 以城镇法律界人士所为纽带，上情发布，新闻互通，定期总结分析解体调整实务情况，研究纠纷的变化类型，加强豫园市场对人民调整实务的动态管理。

四是建立调解协议书的阅读评价机制。 将规范调整协议书的编制作为推进依法调整、提高调整业务整体水平的重要线索，加强调整协议书的登记、制作、归档全过程管理，区法律界人士局和司法所不定期阅读评价调整协议书，继续提高调整协议书的质量。

五是建立调解员的培训机制。 定期开展争议人民调解事业的理论指导、实务训练、实例分解、学习考察，提高调解队的法治意识，提高调解队的调解能力。

03

加强勤工俭学调整队伍建设

10年来，通过市场选拔派、推荐招聘等途径，在豫园市场积极调整就业，组成了一支甘于志愿者活动的兼职调整团队。 目前，25个市场有36名兼职调度员。 他们的职业身份在企业老总、物业管理人员、市场保安等方面各不相同。 一切都有热情调整纷争的心，不惜报酬，不辞辛苦，在纷争的第一线工作。 而且，他们不仅是矛盾解决的调解员，还有纠纷解决的新闻员、法律法规的/[

在日常工作中，豫园街道和区法律界人士要求市场兼职调解员以协议书的形式固化调整成果，规范业务流程，保障当事人权益。 豫园市场调查委员会每年对市场调整事业中出现的优秀人民调解员给予适当的物质奖励和精神奖励，提高调解员的积极性，积极贡献豫园市场平稳有序迅速的发展。

04

创新调整工作方法。

在豫园市场的人民调解事业中，充分利用纠纷排除、“背对背”、“面对面”调解法、转换思维调解法等，通过长时间的实践探索，总结出适合市场纠纷优势的“三乘三”调解法。

“三乘三”调解法的核心意义是重视把握纠纷调解的三个环节，重视把握纠纷调解各环节的三个细节。

第一环节是发现受理事件，要求人民调解员成为三类人:有发现纠纷、排除故障、受理心理的人。 应对突发事件，构建调解纠纷的用心人和谐社会，关心当事人的亲切人。

第二环节对事件进行调查核实，要求人民调解员遵循三个大致项目:反复调查研究，不问偏信的大部分。 多次讲究客观事实，不进入以成见为主的大体。 一再讲究事实，不是教条的大体。

第三环节中介解决争端，要求“三理”和“三情”有机结合，“三理”指德理、法理、情理，“三情”指亲情、友情、真相。

“三乘三”调解法简明易懂，操作方便，在豫园市场中介各种纠纷中发挥了积极的作用。

事业的意义

党的十八届三中全会强调“创新社会管理体制”，党的十八届四中全会提出“推进基础管理法治化”，党的十九大确定指出“构建共享的社会管理结构”。 我们发现，加强基础社会管理，创新，解决基础社会纷争矛盾，实现基础社会和谐秩序，已成为当前党和国家急需关注和尽快处理的问题和任务。

改革开放以来，具有效率、自主、广泛性的人民调解制度对解决豫园市场的矛盾纠纷起到了重要意义。 在上海市法治化经营者环境建设的大背景下，豫园市场的人民调解事业从自身实际出发比较有效地贯彻“枫桥经验”，适应依法管理和矛盾纠纷多元化解的新要求，建设多元化解机制，探索争端解决方法，探索调解团队的

资料来源:豫园街道党工委员会

原标题:《【基础法治建设】豫园市场探索完整的多元纠纷调解机制》

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