餐馆负担减 食品安全不减

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人民日报，北京，1月14日(新华社)13日，国务院常务会议决定推出一系列改革措施，以简化管理和分散权力，从而释放市场活力，并在2016年发出第一个政策包，让企业减轻负担。其中，餐饮服务公共场所“卫生许可与营业执照一体化”引起了关注，这将大大减轻企业的负担和成本。

会议决定将餐饮服务公共场所中的餐馆、咖啡厅、酒吧、咖啡厅四种类型的卫生许可和食品经营许可进行整合，由食品药品监管部门进行许可和监管，并承担相应的行政责任，完善食品安全保障机制。

目前，在全国大部分地区，餐饮企业不仅需要申请卫生部门根据《公共场所卫生管理条例》批准发放的卫生许可证，还需要申请食品药品监督管理部门根据《食品安全法》批准发放的餐饮服务许可证。

在实践中，两个证书的内容有很多重复，给餐饮企业带来不便和负担。企业反映需要重复提交材料，如提供内容基本相同的员工证明、营业场所平面图、卫生设施平面布置图等；有些需要反复接受现场检查，两个部门都要组织检查验收，并根据各自的职责检查是否符合标准；有的重复培训，卫生部门要求餐饮服务单位配备卫生管理员，食品药品监督部门要求食品安全人员，有的地方还要求在指定机构进行专门培训并收取培训费；一些企业还报告说，这两个证书的处理时间很长，有许多中介服务和高费用。由于未能完成两份证书，许多新店延迟开业，而这两份证书是空消费的房租和员工工资。

在这方面，有关部门按照国务院的要求，努力解决企业反映的问题，如分散化、管理一体化、服务优化等。国务院常务会议作出了“两证合一”的决定，这将大大减轻企业的负担和成本，激发市场的活力。

据报道，这一改革使许多人受益，中国有240多万餐饮企业和1400多万员工从中受益，企业将减少“申请许可”的时间和经济成本。据一家大型餐饮集团对其连锁店的估计，取消公共场所卫生许可证后，每年可节省数千万元因企业申请和更换而导致的开业延迟、培训和测试等费用。同时，改革也有利于鼓励创业，扩大就业，促进经济增长。

两个证书合并后，以前由两个部门监管的餐饮服务现在由一个部门监管。它的人力和物力资源能有效地应付它吗？对此，中山大学政治与公共事务管理学院教授刘亚萍表示，餐饮服务的监管效果不在于几个部门的监管，而在于监管模式。例如，如果几个部门使用相同的监管模式，只会导致企业疲于应付，监管效果不好。属于食品药品监管部门，许可证单一，管理统一，权责明确，有利于餐饮服务市场的健康发展，为公众创造一个更安全、更有保障的餐饮环境。(赵兵)

编者:刘琼